中新網(wǎng)北京8月24日電 24日，十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議繼續審議大氣污染防治法修訂草案。草案刪去有關(guān)限制機動(dòng)車(chē)通行的規定。

2014年12月，十二屆全國人大常委會(huì )首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規定，省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動(dòng)車(chē)排放污染狀況，可以規定限制、禁止機動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、排放控制區域和時(shí)間，并向社會(huì )公告。

二審稿中增加規定，限制機動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、區域和時(shí)間應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。

而在修法過(guò)程中，有意見(jiàn)提出，限制機動(dòng)車(chē)通行涉及公民財產(chǎn)權的行使，應當慎重；解決機動(dòng)車(chē)大氣污染的問(wèn)題，宜通過(guò)提高燃油質(zhì)量、提高用車(chē)成本等方式解決；目前雖有一些地方限制機動(dòng)車(chē)通行，但范圍限于城市區域，授權省、自治區、直轄市人民政府規定限制機動(dòng)車(chē)通行，范圍太大，會(huì )影響流通，分割統一市場(chǎng)。

“考慮到限制機動(dòng)車(chē)通行的社會(huì )成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權實(shí)施，由地方根據具體情況在其權限范圍內規定。據此，建議刪去這一規定。”十二屆全國人民代表大會(huì )法律委員會(huì )副主任委員孫寶樹(shù)24日說(shuō)。

但這并不意味著(zhù)限行措施將無(wú)法可依，可任性而為。今年修改后的立法法，對于部門(mén)規章和地方政府規章權限進(jìn)行規范，一些地方限行、限購等行政手段已不能“任性”。立法法中明確，沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的依據，部門(mén)規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。這也意味著(zhù)，如地方采取機動(dòng)車(chē)限行等措施，因行政管理迫切需要可先制定地方政府規章，規章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續實(shí)施規章所規定的行政措施的，則應提請本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規。

有關(guān)燃煤等產(chǎn)品質(zhì)量標準應當明確環(huán)境保護要求，三審稿中作了規定。有意見(jiàn)指出，中國的燃油質(zhì)量標準落后于機動(dòng)車(chē)排放標準，無(wú)論是國四標準，還是國五標準，部分環(huán)境保護指標如烯烴和芳烴的含量定得過(guò)高，而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來(lái)源。因此，應當提高燃油質(zhì)量標準，從源頭上解決機動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題。三審稿中增加規定：一是制定燃油質(zhì)量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。

遙感技術(shù)的使用在三審稿中得到明確，其中增加規定：在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動(dòng)車(chē)的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監督抽測，公安機關(guān)交通管理部門(mén)予以配合。