全國海洋主體功能區規劃

海洋是國家戰略資源的重要基地。提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益，對于實(shí)施海洋強國戰略、擴大對外開(kāi)放、推進(jìn)生態(tài)文明建設、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，對于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)格局，編制本規劃。
本規劃是《全國主體功能區規劃》的重要組成部分，是推進(jìn)形成海洋主體功能區布局的基本依據，是海洋空間開(kāi)發(fā)的基礎性和約束性規劃。規劃范圍為我國內水和領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架及其他管轄海域（不包括港澳臺地區）。
一、規劃背景
（一）海洋自然狀況。
自然地理。我國由北向南依次瀕臨渤海、黃海、東海和南海，擁有大陸岸線(xiàn)1.8萬(wàn)多公里，有遼東、山東、雷州三個(gè)半島，渤海、瓊州、臺灣三個(gè)海峽，以及17條主要入海河流和眾多港灣；擁有面積大于500平方米的海島7300多個(gè)，其中有居民海島400多個(gè)，總體呈無(wú)人島多、有人島少，近岸島多、遠岸島少，南方島多、北方島少的特點(diǎn)。我國海島生物種類(lèi)繁多，具有相對獨立的生態(tài)系統和特殊生境。
自然資源。我國擁有海洋生物2萬(wàn)多種，其中海洋魚(yú)類(lèi)3000多種；海洋石油和天然氣資源量分別約240億噸和16萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲量超過(guò)30億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，自然深水岸線(xiàn)400多公里，深水港址60多處，灘涂面積3.8萬(wàn)平方公里。
自然環(huán)境。我國海域自北向南縱跨溫帶、亞熱帶和熱帶三個(gè)氣候帶，南北溫差冬季約為30℃，夏季約為4℃；年降水量500—3000毫米。我國海域季風(fēng)特征顯著(zhù)，熱帶氣旋影響大。海水表層水溫年均11℃—27℃，渤海和黃海北部沿岸冬季海面有結冰。沿海潮汐類(lèi)型復雜，潮差變化顯著(zhù)。近岸海域潮流狀況復雜多變。
生態(tài)系統。我國擁有世界海洋大部分生態(tài)系統類(lèi)型，包括入海河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等淺海生態(tài)系統以及島嶼生態(tài)系統，具有各異的環(huán)境特征和生物群落。
自然災害。我國海洋災害種類(lèi)多，包括海嘯、風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮，以及海平面上升、海水入侵、土壤鹽漬化和咸潮入侵等。2011年以來(lái)，我國共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰等海洋災害470多次，平均每年有7個(gè)熱帶氣旋登陸，直接經(jīng)濟損失約130億元。
（二）問(wèn)題和挑戰。當前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設海洋強國的重要階段。隨著(zhù)用海規模擴大和用海強度提高，在滿(mǎn)足工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展對海洋空間需求的同時(shí)，保障海洋空間安全面臨諸多問(wèn)題和嚴峻挑戰。
開(kāi)發(fā)方式粗放。海洋產(chǎn)業(yè)以資源開(kāi)發(fā)和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值較低，結構低質(zhì)化、布局趨同化問(wèn)題突出。近岸海域圍填海規模較大，2002年至2014年，圍填海造地確權面積達1339平方公里。
開(kāi)發(fā)不平衡。海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中在近岸海域，可利用岸線(xiàn)、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近海大部分經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)已不能形成漁汛，近岸過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出。深遠海開(kāi)發(fā)不足問(wèn)題需要重視。
環(huán)境污染問(wèn)題突出。入海河流污染物排放總量大，近岸海域水質(zhì)惡化趨勢沒(méi)有得到遏制，局部海域污染嚴重，主要分布在遼東灣、渤海灣、膠州灣、長(cháng)江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸海域。
生態(tài)系統受損較重。受全球氣候變化、不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)等影響，近岸海域生態(tài)功能有所退化，生物多樣性降低，海水富營(yíng)養化問(wèn)題突出，赤潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)，一些典型海洋生態(tài)系統受損嚴重，部分島嶼特殊生境難以維系。
資源供給面臨挑戰。隨著(zhù)沿海地區經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海需求日趨多樣化，對傳統海洋資源供給方式提出新的挑戰。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循自然規律，根據不同海域資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力，合理確定不同海域主體功能，科學(xué)謀劃海洋開(kāi)發(fā)，調整開(kāi)發(fā)內容，規范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)能力和效率，著(zhù)力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，實(shí)現可持續開(kāi)發(fā)利用，構建陸海協(xié)調、人海和諧的海洋空間開(kāi)發(fā)格局。
（二）基本原則。
陸海統籌。統籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，統籌沿海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與海洋空間開(kāi)發(fā)利用，統籌陸源污染防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復。
尊重自然。樹(shù)立敬畏海洋、保護海洋理念，把海洋生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，把開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴格限制在海洋資源環(huán)境承載能力范圍內，維護好海域、海島、海岸線(xiàn)自然狀況，保護好海洋生物多樣性。
優(yōu)化結構。按照經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、安全保障的基本要求，加快轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構。控制近岸海域開(kāi)發(fā)強度和規模，推動(dòng)深遠海適度開(kāi)發(fā)。
集約開(kāi)發(fā)。提高海洋空間利用效率，把握開(kāi)發(fā)時(shí)序，統籌城鎮發(fā)展和基礎設施、臨海工業(yè)區建設等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴格用海標準，控制用海規模。對區位優(yōu)勢明顯、資源富集等發(fā)展條件較好的地區，突出重點(diǎn)，實(shí)施點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。
（三）功能分區。海洋主體功能區按開(kāi)發(fā)內容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮建設、農漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能。依據主體功能，將海洋空間劃分為以下四類(lèi)區域：
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，是指現有開(kāi)發(fā)利用強度較高，資源環(huán)境約束較強，產(chǎn)業(yè)結構亟需調整和優(yōu)化的海域。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，是指在沿海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要地位，發(fā)展潛力較大，資源環(huán)境承載能力較強，可以進(jìn)行高強度集中開(kāi)發(fā)的海域。
限制開(kāi)發(fā)區域，是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域，包括用于保護海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。
禁止開(kāi)發(fā)區域，是指對維護海洋生物多樣性，保護典型海洋生態(tài)系統具有重要作用的海域，包括海洋自然保護區、領(lǐng)海基點(diǎn)所在島嶼等。
（四）主要目標。根據到2020年主體功能區布局基本形成的總體要求，規劃的主要目標是：
海洋空間利用格局清晰合理。堅持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護，形成“一帶九區多點(diǎn)”海洋開(kāi)發(fā)格局、“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局、以傳統漁場(chǎng)和海水養殖區等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)格局。
海洋空間利用效率提高。沿海產(chǎn)業(yè)與城鎮建設用海集約化程度、海域利用立體化和多元化程度、港口利用效率等明顯提高，海洋水產(chǎn)品養殖單產(chǎn)水平穩步提升，單位岸線(xiàn)和單位海域面積產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長(cháng)。
海洋可持續發(fā)展能力提升。海洋生態(tài)系統健康狀況得到改善，海洋生態(tài)服務(wù)功能得到增強，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，海洋保護區占管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線(xiàn)受損生態(tài)得到修復與整治。入海主要污染物總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩定。海洋災害預警預報和防災減災能力明顯提升，應對氣候變化能力進(jìn)一步增強。
三、內水和領(lǐng)海主體功能區
我國已明確公布的內水和領(lǐng)海面積38萬(wàn)平方公里，是海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的核心區域，也是堅持陸海統籌、實(shí)現人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵區域。
（一）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域。包括渤海灣、長(cháng)江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。
該區域的發(fā)展方向與開(kāi)發(fā)原則是，優(yōu)化近岸海域空間布局，合理調整海域開(kāi)發(fā)規模和時(shí)序，控制開(kāi)發(fā)強度，嚴格實(shí)施圍填海總量控制制度；推動(dòng)海洋傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級，大力發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現代海洋服務(wù)業(yè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變；推進(jìn)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，積極開(kāi)發(fā)利用海洋可再生能源，增強海洋碳匯功能；嚴格控制陸源污染物排放，加強重點(diǎn)河口海灣污染整治和生態(tài)修復，規范入海排污口設置；有效保護自然岸線(xiàn)和典型海洋生態(tài)系統，提高海洋生態(tài)服務(wù)功能。
遼東半島海域。包括遼寧省丹東市、大連市、營(yíng)口市、盤(pán)錦市、錦州市、葫蘆島市毗鄰海域。加快建設大連東北亞國際航運中心，優(yōu)化整合港口資源，打造現代化港口集群。開(kāi)展漁業(yè)資源增殖放流和健康養殖，加強遼河口、大連灣、錦州灣等海域污染防治，強化陸源污染綜合整治。
渤海灣海域。包括河北省秦皇島市、唐山市、滄州市和天津市毗鄰海域。優(yōu)化港口功能與布局，推動(dòng)天津北方國際航運中心建設。積極推進(jìn)工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖和集約化養殖。加快海水綜合利用、海洋精細化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制重化工業(yè)規模。保護水產(chǎn)種質(zhì)資源，開(kāi)展海岸生態(tài)修復和防護林體系建設。加強海洋環(huán)境突發(fā)事件監視監測和海洋災害應急處置體系建設，強化石油勘探開(kāi)發(fā)區域監測與評價(jià)，提高溢油事故應急能力。
山東半島海域。包括山東省濱州市、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺市、威海市、青島市、日照市毗鄰海域。強化沿海港口協(xié)調互動(dòng)，培育現代化港口集群。加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。建設具有國際競爭力的濱海旅游目的地。開(kāi)展現代漁業(yè)示范建設。推進(jìn)萊州灣、膠州灣等海灣污染治理和生態(tài)環(huán)境修復。有效防范赤潮、綠潮等海洋災害對海洋環(huán)境的危害。
蘇北海域。包括江蘇省連云港市、鹽城市毗鄰海域。有序推進(jìn)連云港港口建設，提升沿海港口服務(wù)功能。統籌規劃海上風(fēng)電建設。以海州灣、蘇北淺灘為重點(diǎn)，擴大海洋牧場(chǎng)規模，發(fā)展工廠(chǎng)化、集約化生態(tài)養殖。加快建設濱海濕地海洋特別保護區，建成我國東部沿海重要的濕地生態(tài)旅游目的地。
長(cháng)江口及其兩翼海域。包括江蘇省南通市、上海市和浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市、臺州市毗鄰海域。整合長(cháng)三角港口資源，推動(dòng)港口功能調整升級，發(fā)展現代航運服務(wù)體系，提高上海國際航運中心整體水平。發(fā)展生態(tài)養殖和都市休閑漁業(yè)。控制臨港重化工業(yè)規模。嚴格落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶及長(cháng)江流域相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規劃，加大長(cháng)江中下游水環(huán)境治理力度。加強杭州灣、長(cháng)江口等海域污染綜合治理和生態(tài)保護。嚴格海洋傾廢、船舶排污監管，加強海洋環(huán)境監測，完善臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災害預報預警和防御決策系統。
海峽西部海域。包括浙江省溫州市和福建省寧德市、福州市、莆田市、泉州市、廈門(mén)市、漳州市毗鄰海域。推進(jìn)形成海峽西岸現代化港口群。發(fā)揮海峽海灣優(yōu)勢，建設兩岸漁業(yè)交流合作基地。突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，擴大兩岸旅游雙向對接。加強沿海防護林工程建設，構建沿岸河口、海灣、海島等生態(tài)系統與海洋自然保護區條塊交錯的生態(tài)格局。完善海洋災害預報預警和防御決策系統。
珠江口及其兩翼海域。包括廣東省汕頭市、潮州市、揭陽(yáng)市、汕尾市、廣州市、深圳市、珠海市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、陽(yáng)江市、茂名市、湛江市（滘尾角以東）毗鄰海域。構建布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的珠三角現代化港口群。發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳郵輪航線(xiàn)合作。加快發(fā)展深水網(wǎng)箱養殖，加強漁業(yè)資源養護及生態(tài)環(huán)境修復。嚴格控制入海污染物排放，實(shí)施區域污染聯(lián)防機制。加強海洋生物多樣性保護，完善伏季休漁和禁漁期、禁漁區制度。健全海洋環(huán)境污染事故應急響應機制。
北部灣海域。包括廣東省湛江市（滘尾角以西）和廣西壯族自治區北海市、欽州市、防城港市毗鄰海域。構建西南現代化港口群。積極推廣生態(tài)養殖，嚴格控制近海捕撈強度，合理開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源。依托民俗文化特色，發(fā)展具有熱帶氣候、沙灘海島、邊關(guān)風(fēng)貌和民族風(fēng)情的特色旅游。推動(dòng)近岸海域污染防治，強化船舶污染治理。加強珍稀瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源及沿海紅樹(shù)林、海草床、河口、海灣、濱海濕地等保護。
海南島海域。包括海南島周邊及三沙海域。加大漁業(yè)結構調整力度，實(shí)施捕養結合，加快海洋牧場(chǎng)建設。加強海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保存和選育。有序推進(jìn)海島旅游觀(guān)光，提高休閑旅游服務(wù)水平。完善港口功能與布局。嚴格直排污染源環(huán)境監測和入海排污口監管。加強紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等保護。
（二）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域。包括城鎮建設用海區、港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區、海洋工程和資源開(kāi)發(fā)區。
該區域的發(fā)展方向與開(kāi)發(fā)原則是，實(shí)施據點(diǎn)式集約開(kāi)發(fā)，嚴格控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)規模和范圍，形成現代海洋產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施圍填海總量控制，科學(xué)選擇圍填海位置和方式，嚴格圍填海監管；統籌規劃港口、橋梁、隧道及其配套設施等海洋工程建設，形成陸海協(xié)調、安全高效的基礎設施網(wǎng)絡(luò )；加強對重大海洋工程特別是圍填海項目的環(huán)境影響評價(jià)，對臨港工業(yè)集中區和重大海洋工程施工過(guò)程實(shí)施嚴格的環(huán)境監控。加強海洋防災減災能力建設。
城鎮建設用海區，是指拓展濱海城市發(fā)展空間，可供城市發(fā)展和建設的海域。城鎮建設用海應符合海洋功能區劃、防洪規劃和城市總體規劃等，堅持節約集約用海原則，提高海域使用效能和協(xié)調性，增強海洋生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，提高濱海城市堤防建設標準，做好海洋防災減災工作。
港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區，是指港口建設和臨港產(chǎn)業(yè)拓展所需海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海應滿(mǎn)足國家區域發(fā)展戰略要求，合理布局，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。控制建設規模，防止低水平重復建設和產(chǎn)業(yè)結構趨同化。嚴格環(huán)境準入，禁止占用和影響周邊海域旅游景區、自然保護區、河口行洪區和防洪保留區等。
海洋工程和資源開(kāi)發(fā)區，是指國家批準建設的跨海橋梁、海底隧道等重大基礎設施以及海洋能源、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)利用所需海域。海洋工程建設和資源勘探開(kāi)發(fā)應認真做好海域使用論證和環(huán)境影響評價(jià)，減少對周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)系統的影響，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事件。支持海洋可再生能源開(kāi)發(fā)與建設，因地制宜科學(xué)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能。
（三）限制開(kāi)發(fā)區域。包括海洋漁業(yè)保障區、海洋特別保護區和海島及其周邊海域。
該區域的發(fā)展方向與開(kāi)發(fā)原則是，實(shí)施分類(lèi)管理，在海洋漁業(yè)保障區，實(shí)施禁漁區、休漁期管制，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，禁止開(kāi)展對海洋經(jīng)濟生物繁殖生長(cháng)有較大影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在海洋特別保護區，嚴格限制不符合保護目標的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不得擅自改變海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境狀況；在海島及其周邊海域，禁止以建設實(shí)體壩方式連接島礁，嚴格限制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)和改變海島自然岸線(xiàn)的行為，禁止在無(wú)居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒廢水和固體廢物。
海洋漁業(yè)保障區。包括傳統漁場(chǎng)、海水養殖區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。我國沿海有傳統漁場(chǎng)52個(gè)，覆蓋我國管轄海域的絕大部分。海水養殖區主要分布在近岸海域，面積約2.31萬(wàn)平方公里。我國現有海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區51個(gè)，面積7.4萬(wàn)平方公里。在傳統漁場(chǎng)，要繼續實(shí)行捕撈漁船數量和功率總量控制制度，嚴格執行伏季休漁制度，調整捕撈作業(yè)結構，促進(jìn)漁業(yè)資源逐步恢復和合理利用；加強重要漁業(yè)資源保護，開(kāi)展增殖放流，改善漁業(yè)資源結構。在海水養殖區，要推廣健康養殖模式，推進(jìn)標準化建設；發(fā)展設施漁業(yè)，拓展深水養殖，推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設為主要形式的區域綜合開(kāi)發(fā)。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設和管理，在種質(zhì)資源主要生長(cháng)繁殖區，劃定一定面積海域及其毗鄰島礁，用于保障種質(zhì)資源繁殖生長(cháng)，提高種群數量和質(zhì)量。
海洋特別保護區。我國現有國家級海洋特別保護區23個(gè)，總面積約2859平方公里。加強海洋特別保護區建設和管理，嚴格控制開(kāi)發(fā)規模和強度，集約利用海洋資源，保持海洋生態(tài)系統完整性，提高生態(tài)服務(wù)功能。在重要河口區域，禁止采挖海砂、圍填海等破壞河口生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在重要濱海濕地區域，禁止開(kāi)展圍填海、城市建設開(kāi)發(fā)等改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)系統功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在重要砂質(zhì)岸線(xiàn)，禁止開(kāi)展可能改變或影響沙灘自然屬性的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，岸線(xiàn)向海一側3.5公里范圍內禁止開(kāi)展采挖海砂、圍填海、傾倒廢物等可能引發(fā)沙灘蝕退的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在重要漁業(yè)海域，禁止開(kāi)展圍填海及可能截斷洄游通道等開(kāi)發(fā)活動(dòng)。適度發(fā)展漁業(yè)和旅游業(yè)。
海島及其周邊海域。加強交通通信、電力供給、人畜飲水、污水處理等設施建設，支持可再生能源、海水淡化、雨水集蓄和再生水回用等技術(shù)應用，改善居民基本生產(chǎn)、生活條件，提高基礎教育、公共衛生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等公共服務(wù)能力。發(fā)展海島特色經(jīng)濟，合理調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調整和結構優(yōu)化，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養殖、休閑漁業(yè)等。保護海島生態(tài)系統，維護海島及其周邊海域生態(tài)平衡。對開(kāi)發(fā)利用程度較高、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的海島，實(shí)施生態(tài)修復。適度控制海島居住人口規模，對發(fā)展成本高、生存環(huán)境差的邊遠海島居民實(shí)施易地安置。加強對建有導航、觀(guān)測等公益性設施海島的保護和管理。充分利用現有科技資源，在具有科研價(jià)值的海島建立試驗基地。從事科研活動(dòng)，不得對海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境造成損害。
（四）禁止開(kāi)發(fā)區域。包括各級各類(lèi)海洋自然保護區、領(lǐng)海基點(diǎn)所在島礁等。
該區域的管制原則是，對海洋自然保護區依法實(shí)行強制性保護，實(shí)施分類(lèi)管理；對領(lǐng)海基點(diǎn)所在地實(shí)施嚴格保護，任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自移動(dòng)領(lǐng)海基點(diǎn)標志。
海洋自然保護區。我國現有國家級海洋自然保護區34個(gè)，總面積約1.94萬(wàn)平方公里。在保護區核心區和緩沖區內不得開(kāi)展任何與保護無(wú)關(guān)的工程建設活動(dòng)，海洋基礎設施建設原則上不得穿越保護區，涉及保護區的航道、管線(xiàn)和橋梁等基礎設施經(jīng)嚴格論證并批準后方可實(shí)施。在保護區內開(kāi)展科學(xué)研究，要合理選擇考察線(xiàn)路。對具有特殊保護價(jià)值的海島、海域等，要依法設立海洋自然保護區或擴大現有保護區面積。
領(lǐng)海基點(diǎn)所在島礁。我國已公布94個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)。領(lǐng)海基點(diǎn)在有居民海島的，應根據需要劃定保護范圍；領(lǐng)海基點(diǎn)在無(wú)居民海島的，應實(shí)施全島保護。禁止在領(lǐng)海基點(diǎn)保護范圍內從事任何改變該區域地形地貌的活動(dòng)。
四、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架及其他管轄海域主體功能區
我國專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架及其他管轄海域劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和限制開(kāi)發(fā)區域。
（一）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域。包括資源勘探開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)邊遠島礁及其周邊海域。該區域的開(kāi)發(fā)原則是，加快推進(jìn)資源勘探與評估，加強深海開(kāi)采技術(shù)研發(fā)和成套裝備能力建設；以海洋科研調查、綠色養殖、生態(tài)旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)為先導，有序適度推進(jìn)邊遠島礁開(kāi)發(fā)。
資源勘探開(kāi)發(fā)區。選擇油氣資源開(kāi)采前景較好的海域，穩妥開(kāi)展勘探、開(kāi)采工作。加快開(kāi)發(fā)研制深海及遠程開(kāi)采儲運成套裝備。加強天然氣水合物等礦產(chǎn)資源調查評價(jià)、勘探開(kāi)發(fā)科研工作。
重點(diǎn)邊遠島礁及周邊海域。加快碼頭、通信、可再生能源、海水淡化、雨水集聚、污水處理等設施建設。開(kāi)展深海、綠色、高效養殖，建立海洋漁業(yè)綜合保障基地。根據島礁自然特點(diǎn)，開(kāi)辟特色旅游路線(xiàn)，發(fā)展生態(tài)旅游、探險旅游、休閑漁業(yè)等旅游業(yè)態(tài)。加強海洋科學(xué)實(shí)驗、氣象觀(guān)測、災害預警預報等活動(dòng)，建設觀(guān)測、導航等設施。
（二）限制開(kāi)發(fā)區域。包括除重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域以外的其他海域。該區域的開(kāi)發(fā)原則是，適度開(kāi)展漁業(yè)捕撈，保護海洋生態(tài)環(huán)境。
在黃海、東海專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架海域加快恢復漁業(yè)資源。在南海海域適度發(fā)展捕撈業(yè)，鼓勵和支持我國漁民在傳統漁區的生產(chǎn)活動(dòng)。加強對經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游區域的保護，加強西沙群島水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理。適時(shí)建立各類(lèi)保護區，維護海洋生物多樣性和生態(tài)系統完整性。
五、保障措施
（一）政策保障。按照海洋主體功能分區實(shí)施差別化政策，完善海洋主體功能區政策支撐體系，采用指導性、支持性和約束性政策并行的方式，形成適用于海洋主體功能定位與發(fā)展方向的利益導向機制，加強部門(mén)和地區間協(xié)調，確保政策有效落實(shí)。
財稅政策。加大對海域海島整治、保護和管理的財政投入，對資金使用實(shí)施嚴格監督和審計。按照基本公共服務(wù)均等化要求，加強對邊遠海島地區的財政轉移支付，重點(diǎn)向勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、環(huán)境保護、基礎教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域傾斜。加大對深遠海油氣資源勘探的扶持力度，在專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架開(kāi)采油氣的企業(yè)可按國家規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對漁民養殖用海，按規定減免海域使用金。對符合條件的漁民轉產(chǎn)就業(yè)、最低生活保障、漁業(yè)互助保險以及增殖放流、海洋牧場(chǎng)建設等給予重點(diǎn)支持。
投資政策。加強海洋監測、觀(guān)測等能力建設，提高海洋立體觀(guān)測能力。加大漁業(yè)公益和基礎設施投入，支持漁港、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設以及增殖放流、人工魚(yú)礁建設等漁業(yè)資源修復活動(dòng)。加大海堤、海岸防護林等建設投入。強化海洋災害應急和防御能力，督促相關(guān)企業(yè)加強重大生產(chǎn)安全事故應急和防范能力建設。加大海洋科技投入，推進(jìn)海洋科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。繼續支持海洋類(lèi)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗室建設，加快培養海洋復合型人才。
產(chǎn)業(yè)政策。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，避免低水平重復建設，促進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)合理布局。鼓勵引導社會(huì )資本合理開(kāi)發(fā)海洋資源。科學(xué)發(fā)展海水養殖，推廣海水生態(tài)健康養殖模式，鼓勵有條件的企業(yè)拓展離岸養殖和集約化養殖，支持遠洋漁業(yè)發(fā)展。支持深遠海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，加強深水核心技術(shù)裝備研發(fā)及配套能力建設。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運動(dòng)休閑旅游等項目。
海域政策。根據海洋主體功能區功能定位，完善海域管理政策措施。嚴格落實(shí)海洋功能區劃，加強圍填海總量控制和計劃管理。加強用海項目環(huán)境影響評價(jià)制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度實(shí)施情況監督。制定用海工程和圍填海建設標準，明確海拔高度、污染排放、防災減災等要求，對用海項目建設實(shí)行全過(guò)程監管。科學(xué)劃定海水增養殖區域，控制近海養殖密度。嚴格控制河口行洪區、重點(diǎn)增養殖區域建設用海。沿海地區或海島大規模風(fēng)能建設要充分考慮對相關(guān)海域影響。
環(huán)境政策。以改善海洋環(huán)境質(zhì)量、提升海洋生態(tài)服務(wù)功能為目標，實(shí)施分類(lèi)管理。實(shí)施最嚴格的源頭保護制度，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規劃不得組織實(shí)施、建設項目不得開(kāi)發(fā)建設。嚴格執行海洋伏季休漁制度，控制近海捕撈強度，減少漁船數量和功率總量。加強物種保護，新建一批水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。制定海洋生態(tài)損害賠償和損失補償相關(guān)規定。完善海洋生態(tài)環(huán)境監管和執法機制，加強海洋突發(fā)環(huán)境事件應急管理。嚴格實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》及相關(guān)污染防治規劃，加強近岸海域環(huán)境保護，制定實(shí)施近岸海域污染防治方案，建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，探索建立陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制。
（二）規劃實(shí)施與績(jì)效評價(jià)。沿海省級人民政府負責規劃實(shí)施，編制省級海洋主體功能區規劃，依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，加強對沿海市、縣級人民政府的指導協(xié)調。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、海域和環(huán)境等政策，制定實(shí)施細則和具體措施。發(fā)展改革委要做好規劃實(shí)施的監督指導，會(huì )同海洋局加快監測評估系統建設，對各類(lèi)海洋主體功能區的功能定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)和管制原則等落實(shí)情況進(jìn)行全面監測分析。海洋局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對規劃編制、政策制定、實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)分析，定期形成評估報告并按程序向國務(wù)院報告。