生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的耳目與基石。基礎不牢，地動(dòng)山搖。沒(méi)有科學(xué)準確的監測數據作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展越快，越離不開(kāi)牢固的監測基礎。加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大舉措，對于全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族永續發(fā)展具有深遠意義。
一、有關(guān)背景
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監測工作。習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，對抓緊建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制作出重要指示。國務(wù)院領(lǐng)導同志多次就建設大氣和水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、保證監測數據真實(shí)可靠等作出重要批示。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出“利用衛星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開(kāi)展全天候監測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監測網(wǎng)絡(luò )體系”。《環(huán)境保護法》要求“國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃國家環(huán)境質(zhì)量監測站（點(diǎn)）的設置，建立監測數據共享機制，加強對環(huán)境監測的管理”。“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)統一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監測信息及其他重大環(huán)境信息”。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和《環(huán)境保護法》要求，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，為生態(tài)環(huán)保工作提供堅強有力的支撐，環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制了《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)，已由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
二、加強生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的必要性
我國環(huán)境監測工作經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展建設，已經(jīng)改變了靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽(tīng)”的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )并及時(shí)向人民群眾發(fā)布各類(lèi)監測信息。當前，全國環(huán)保系統按照空氣質(zhì)量新標準建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)，所有地級以上城市都按照新的空氣質(zhì)量標準開(kāi)展了PM2.5在內的6項主要空氣污染物監測，并實(shí)時(shí)發(fā)布監測信息。同時(shí)，水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測取得重大進(jìn)展，完成了土壤環(huán)境背景值調查和土壤環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項調查，空氣質(zhì)量預報預警和顆粒物源解析工作全面開(kāi)展。2012年成功發(fā)射環(huán)境一號C星，與環(huán)境一號A/B星3星組網(wǎng)，形成了環(huán)境衛星“2+1”星座，實(shí)現了2-3天對全國覆蓋一次的遙感監測能力，初步建成了天地一體化監測系統。環(huán)境監測工作實(shí)現了從手工到自動(dòng)，從粗放到精準，從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)，從現狀監測到預測預警的全面而深刻的轉變，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提供了強有力的支撐。此外，國務(wù)院水利、國土、海洋、農業(yè)、氣象、林業(yè)等部門(mén)也根據各自管理需要建立了相應的監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展了地表水、地下水、海水、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域的監測。
但是，面對當前生態(tài)文明建設的新形勢和新要求，我國生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò )范圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規范與信息發(fā)布不統一，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密，監測數據質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設需要，影響了監測的科學(xué)性、權威性和政府的公信力。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設改革，緊緊圍繞影響生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的突出問(wèn)題，強化監測質(zhì)量監管，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì )的責任和權利。要依靠科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，提高生態(tài)環(huán)境監測立體化、自動(dòng)化、智能化水平，推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監測數據聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測數據分析，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測和監管有效聯(lián)動(dòng)。
三、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的基本原則與主要目標
《方案》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院統一部署，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》要求，堅持全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國提供有力保障。
《方案》提出，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設要堅持“明晰事權、落實(shí)責任，健全制度、統籌規劃，科學(xué)監測、創(chuàng )新驅動(dòng)，綜合集成、測管協(xié)同”的基本原則。
生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的主要目標是：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )要基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋，各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，使生態(tài)環(huán)境監測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。全面做到說(shuō)清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、說(shuō)清污染排放狀況、說(shuō)清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國提供有力保障。
四、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的基本思路
（一）統一生態(tài)環(huán)境監測建設規劃、標準規范。目前我國生態(tài)環(huán)境監測存在部門(mén)間環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )規劃布局不統一，技術(shù)規范、評價(jià)方法不統一，數據缺乏可比性。為此，《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護法》要求，環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一規劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，要統一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監測和評價(jià)技術(shù)標準規范，并根據工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。增強各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據的可比性，確保排污單位、各類(lèi)監測機構的監測活動(dòng)執行統一的技術(shù)標準規范。
（二）建設大數據平臺，統一生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布。當前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)之間、地方之間以及地方與中央之間監測數據集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監測信息發(fā)布渠道不統一等問(wèn)題，影響政府權威性和公信力。為此，《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺建設，將國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和各地的生態(tài)環(huán)境監測數據進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強數據資源的開(kāi)發(fā)與應用。在信息發(fā)布方面，依法建立統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布制度，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測數據統一發(fā)布。
（三）突出生態(tài)環(huán)境監測與監管執法聯(lián)動(dòng)。監測和監管是生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐和手段。針對當前監測與監管結合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責任支撐不足的問(wèn)題，《方案》提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監測結果考核問(wèn)責政府環(huán)保責任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監測建立監測與執法相結合的快速響應體系，實(shí)現監測與監管有效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，《方案》提出要加強自動(dòng)預警，科學(xué)引導環(huán)境管理與風(fēng)險防范。主要包括，加強空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監測預報預警。嚴密監控企業(yè)污染排放，完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監測與異常報警機制。提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測評估與預警能力，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，對重要生態(tài)功能區人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)的監測、評估與預警。
（四）明晰生態(tài)環(huán)境監測事權與責任。當前各級政府、企業(yè)、社會(huì )的環(huán)境監測事權劃分不夠清晰，存在責任落實(shí)不到位、監測數據受行政干預的現象，對科學(xué)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護目標考核等造成了一定的影響。因此，首先必須明確各級政府生態(tài)環(huán)境監測事權和責任，《方案》提出各級環(huán)境保護部門(mén)主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急與預報預警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，以準確掌握、客觀(guān)評價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護部門(mén)相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權。第二，要求各級政府確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染排放自行監測及信息公開(kāi)的法定責任，政府要加強污染源監督性監測和監管。第三，大力推動(dòng)環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)，積極培育生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)，明確提出開(kāi)放服務(wù)性監測市場(chǎng)，并在基礎公益性監測領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。同時(shí)，要求環(huán)境保護部制定相關(guān)政策和辦法，有序推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化、制度化、規范化。
（五）加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構的監管。針對實(shí)際工作中，部分生態(tài)環(huán)境監測機構不能?chē)栏衤穆殹⒈O測質(zhì)量不高以及責任追究不到位等突出問(wèn)題，《方案》在加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構的監管方面提出了明確措施和要求。首先，各級相關(guān)部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監測機構、從事環(huán)境監測設備運營(yíng)維護的機構、社會(huì )環(huán)境監測機構及其負責人要嚴格按照法律法規要求和生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)規范履行職責，對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。第二，環(huán)境保護部要依法建立健全對不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境監測機構及從事環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構的監管制度，制定環(huán)境監測數據弄虛作假處理辦法等規定。各級環(huán)保部門(mén)要加大監測質(zhì)量核查巡查力度，加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構監測業(yè)務(wù)活動(dòng)的監管，嚴肅查處故意違反環(huán)境監測技術(shù)規范，篡改、偽造監測數據的行為。第三，對于黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的有關(guān)規定處理。
（六）強化綜合能力保障。加強生態(tài)環(huán)境監測能力建設是改革任務(wù)落到實(shí)處的基礎保障。為此，《方案》明確提出要提升生態(tài)環(huán)境監測綜合能力，包括：研究制定環(huán)境監測機構編制標準，加強環(huán)境監測隊伍建設，不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點(diǎn)加強環(huán)境監測基礎能力建設，各級政府將生態(tài)環(huán)境監測所需經(jīng)費納入財政預算重點(diǎn)保障。完善環(huán)境保護監測崗位津貼政策。
五、《方案》的主要內容
《方案》包括6個(gè)部分共20條，3500余字。
引言部分鮮明地體現問(wèn)題導向，點(diǎn)出了當前生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )存在的突出問(wèn)題和解決的必要性和緊迫性。
第一至三條是“總體要求”，主要明確《方案》的指導思想、基本原則和主要目標。按照明晰事權、落實(shí)責任，健全制度、統籌規劃，科學(xué)監測、創(chuàng )新驅動(dòng)，綜合集成、測管協(xié)同的原則，提出到2020年，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，使生態(tài)環(huán)境監測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。
第四至十五條為《方案》的任務(wù)措施部分，針對當前生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設存在的突出問(wèn)題，提出全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責等四個(gè)方面的任務(wù)。其中：
第四至六條是針對全面設點(diǎn)，提出了完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的有關(guān)任務(wù)。主要包括：建立統一的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )、健全重點(diǎn)污染源監測制度、加強生態(tài)監測系統建設等三方面的監測網(wǎng)絡(luò )建設內容。
第七至九條主要是針對全國聯(lián)網(wǎng)，提出要實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測信息集成共享。主要包括：建立生態(tài)環(huán)境監測數據集成共享機制、構建生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺、統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息等三個(gè)層面的任務(wù)。
第十至十二條主要是針對自動(dòng)預警，要達到科學(xué)引導環(huán)境管理與風(fēng)險防范的目標。主要包括：加強環(huán)境質(zhì)量監測預報預警、嚴密監控企業(yè)污染排放、提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測評估與預警能力等三個(gè)方面的措施。
第十三條至十五條是針對依法追責，要建立生態(tài)環(huán)境監測與監管聯(lián)動(dòng)機制。主要包括：為政府考核問(wèn)責提供技術(shù)支撐、實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測與執法同步、加強對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構的監管等三個(gè)方面的內容。
第十六條至二十條是為保證《方案》確定的任務(wù)順利實(shí)施，提出需建立健全的相關(guān)制度和保障體系。主要包括：健全生態(tài)環(huán)境監測法律法規及標準規范體系、明確生態(tài)環(huán)境監測事權、積極培育生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)、強化監測科技創(chuàng )新能力、提升生態(tài)監測綜合能力等五個(gè)方面保障措施。
結尾部分主要強調了地方各級人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設改革的組織領(lǐng)導，制定具體工作方案，明確職責分工，保證各項改革任務(wù)落到實(shí)處。
六、認真做好《方案》的落實(shí)工作
國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和各級環(huán)保部門(mén)應高度重視生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《方案》內容，認真落實(shí)《方案》提出的目標任務(wù)，加快建成統一、完善、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供堅強的支撐與保障。當前要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著(zhù)手，抓好《方案》的落實(shí)工作：
（一）做好《方案》內容任務(wù)的分解工作。分別制定國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和環(huán)保部?jì)雀魉揪值娜蝿?wù)分解表，將《方案》提出的任務(wù)逐條落實(shí)到責任部門(mén)。
（二）制定《方案》實(shí)施計劃。根據《方案》提出的目標任務(wù)，制定具體的實(shí)施計劃（2016-2020年），確保如期完成任務(wù)，達到目標。
（三）明確劃分各級政府和企業(yè)環(huán)境監測事權。明確政府所屬監測機構主要承擔環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急與預報預警等職能，其他服務(wù)性監測可向市場(chǎng)開(kāi)放，由社會(huì )監測機構承擔。中央政府根據事權劃分，建設并運行國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)；地方政府根據事權劃分，建設并運行地方環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。排污企業(yè)要按照《環(huán)境保護法》要求嚴格落實(shí)污染排放自行監測及信息公開(kāi)的主體責任。國家和地方建立污染源監測數據共享與發(fā)布機制，重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)保部門(mén)要求將自行監測結果統一上傳發(fā)布。
（四）建立統一的環(huán)境監測技術(shù)規范和評價(jià)方法。對現有的大氣、水、土壤、生態(tài)、近岸海域等監測技術(shù)規范進(jìn)行現狀梳理、需求分析，列出需要修訂完善的清單，抓緊開(kāi)展修制訂工作，力爭統一各有關(guān)部門(mén)的環(huán)境監測標準規范，努力推進(jìn)各類(lèi)環(huán)境監測機構的監測活動(dòng)執行統一的技術(shù)標準規范。
（五）逐步健全環(huán)境監測法律法規。盡快出臺環(huán)境監測條例、國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )管理辦法、國家環(huán)境監測信息發(fā)布管理規定等法規、制度，使各項改革的舉措固化為法律和制度規定，使改革工作有法可依，有章可循，扎實(shí)推進(jìn)。
（六）開(kāi)展環(huán)境監測標準化建設。會(huì )同中編辦開(kāi)展環(huán)境監測機構標準化建設工作，實(shí)現環(huán)境監測機構“四個(gè)規范”，即：規范單位屬性，明確為公益性事業(yè)單位；規范職能定位，明確各級監測機構的具體職能；規范編制管理，明確編制標準和人員結構；規范經(jīng)費保障，各級財政部門(mén)要充分保障人員和運行經(jīng)費。
