一、編制背景
“十四五”時(shí)期，國內外能源發(fā)展形勢日趨復雜。從國外看，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球應對氣候變化呈現新局面，在全球推動(dòng)應對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成，推動(dòng)世界更快進(jìn)入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。從國內看，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，推動(dòng)能源發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，碳達峰、碳中和目標對我國能源發(fā)展提出了更高要求。同時(shí)，廣東是能源消費大省、資源稟賦小省，能源自給率低，為保障社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和民生用能需求，必須守牢能源安全底線(xiàn)，把能源的飯碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下，加快能源綠色低碳轉型，推動(dòng)碳達峰碳中和進(jìn)程，實(shí)現能源高質(zhì)量發(fā)展。按照國家和省政府工作部署要求，《規劃》作為廣東省“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，由廣東省能源局組織編制，是指導我省“十四五”時(shí)期能源發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。
二、主要思路
《規劃》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生需求為出發(fā)點(diǎn)，統籌能源發(fā)展和能源安全，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，圍繞加快轉變能源生產(chǎn)消費方式、優(yōu)化能源供應和消費結構、推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng )新和體制機制改革等方面提出“十四五”及中長(cháng)期我省能源發(fā)展主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。
三、發(fā)展目標
預計到2035年我省能源安全保障能力大幅提升，能源利用效率基本達到世界先進(jìn)水平，能源科技創(chuàng )新取得較大突破，形成新興能源產(chǎn)業(yè)體系，建成國內領(lǐng)先的清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng )新的現代能源體系。
按照國家《“十四五”現代能源體系規劃》提出構建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，《規劃》錨定遠景目標，從六個(gè)方面設定廣東2025年能源發(fā)展的主要目標：
一是能源保障更加有力。能源綜合生產(chǎn)能力達到1億噸標準煤以上，省內電力裝機總量達到2.38億千瓦，西電東送最大送電能力達4500萬(wàn)千瓦（送端），天然氣供應能力達800億立方米/年。
二是能源結構更加優(yōu)化。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，天然氣消費持續提高，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，非化石能源裝機比重提高至49%左右，電能占終端用能比重達到38%左右。
三是能源利用更有效率。單位GDP能耗下降14%，火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率進(jìn)一步降低，能源利用效率保持國內領(lǐng)先并與當前中等發(fā)達國家基本相當。
四是能源改革更加深入。促進(jìn)“X+1+X”天然氣市場(chǎng)體系構建，推進(jìn)油氣基礎設施向第三方公平開(kāi)放。逐步構建完善“中長(cháng)期+現貨”電力市場(chǎng)交易體系，加快形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機制。
五是能源創(chuàng )新更高質(zhì)量。能源關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展，裝備制造國產(chǎn)化水平進(jìn)一步提高，能源技術(shù)合作取得新突破，智慧能源系統建設取得重要進(jìn)展。
六是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚。大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)，建設差異化布局的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區。到2025年，全省新能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達7300億元，形成國內領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
四、重點(diǎn)任務(wù)
去年廣東省經(jīng)濟持續穩定恢復，能源消費超預期增長(cháng)，超出了能源供應鏈的彈性范圍，部分時(shí)段電力供應緊張。在國家和省的統一部署下，省發(fā)展改革委、能源局會(huì )同有關(guān)方面采取了多項應對措施，推動(dòng)各類(lèi)電源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，采取有效措施化解電力能源供應緊張矛盾。“十四五”是實(shí)現碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，我省能源綠色低碳發(fā)展面臨更高要求。另一方面，我省仍處在工業(yè)化、新型城鎮化快速發(fā)展的歷史階段，打造“雙循環(huán)”發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟運行要保持在合理區間，都需要經(jīng)濟保持較高的增長(cháng)速度，能源需求也不可避免會(huì )持續增加。著(zhù)眼于我省能源供應體系面臨的風(fēng)險和挑戰，按照統籌能源發(fā)展和安全、處理好發(fā)展和減排的要求，《規劃》提出了六項重點(diǎn)任務(wù)：
一是推動(dòng)能源綠色低碳轉型。持續優(yōu)化能源供應結構，大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)推進(jìn)海上風(fēng)電規模化開(kāi)發(fā)，光伏發(fā)電集中式和分布式并舉發(fā)展，“十四五”期間新增風(fēng)電、光伏裝機容量各2000萬(wàn)千瓦；積極發(fā)展天然氣發(fā)電，“十四五”期間新增天然氣發(fā)電裝機容量3600萬(wàn)千瓦，推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。實(shí)施節約能源優(yōu)先戰略，強化和完善能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實(shí)施工業(yè)、建筑、交通、新型基礎設施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳工程。堅持能源節約與高效利用并舉，持續推進(jìn)能源消費清潔化替代，提高終端用能低碳化電氣化水平，推進(jìn)區域綜合能源發(fā)展，提升能源綜合利用效率。
二是增強能源安全供給保障。提出圍繞補短板、優(yōu)布局，擴大油氣供給保障能力，加快電網(wǎng)、油網(wǎng)、氣網(wǎng)“三張網(wǎng)”建設，提升能源儲備能力。統籌能源發(fā)展與新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實(shí)施，加快推進(jìn)能源惠民工程建設，加強鄉村清潔能源保障，強化民生用能保障，提升城鄉居民用能水平。搭建能源監測預警系統，提升突發(fā)事件預警能效。加強能源安全生產(chǎn)監管，建立安全問(wèn)責機制，提升能源風(fēng)險管控應對能力。完善應急預案，加強應急演練，提高快速響應能力。
三是加快能源科技創(chuàng )新。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)碳達峰碳中和技術(shù)研發(fā)，加強創(chuàng )新平臺和能力建設。加快建設智慧能源系統，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的能源創(chuàng )新示范工程，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級。
四是推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標，全力建鏈強鏈補鏈延鏈。鞏固提升海上風(fēng)電、核能、太陽(yáng)能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育氫能、先進(jìn)儲能、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，構建沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內差異布局的能源產(chǎn)業(yè)集聚區。
五是提升能源現代化治理水平。繼續深化電力、油氣體制機制改革，逐步構建完善“中長(cháng)期+現貨+輔助服務(wù)”電力市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革，加速構建“X+1+X”天然氣市場(chǎng)體系。健全能源治理體系，健全能源標準、統計和計量體系，修訂和完善能源行業(yè)標準，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境，完善能源政策體系，推動(dòng)能源治理方式加快轉變，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現代化。
六是加強能源開(kāi)放合作。充分發(fā)揮廣東省區位優(yōu)勢，加強與周邊地區、國家的能源共建與合作，提升能源互聯(lián)互通及能源供應保障能力。推進(jìn)粵港澳大灣區能源協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，努力構建清潔低碳、安全可靠、智能高效、開(kāi)放共享的區域能源體系。推動(dòng)西電東送可持續發(fā)展，逐步推動(dòng)西電東送計劃放開(kāi)，促進(jìn)西電東送市場(chǎng)化與廣東電力市場(chǎng)建設有效銜接。深化國際能源合作，重點(diǎn)加快油氣海外布局，積極參與境外電力、天然鈾等資源開(kāi)發(fā)和投資。
