一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技和制度創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持科學(xué)降碳、精準降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和。
（二）主要目標
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，單位地區生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成國家下達的目標；非化石能源裝機比重達到48%左右；森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達到6.2億立方米；具備條件的地區、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現碳達峰，為全省實(shí)現碳達峰、碳中和奠定堅實(shí)基礎。
到2030年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平；單位地區生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國前列；非化石能源消費比重達到35%左右，非化石能源裝機比重達到54%左右；森林覆蓋率達到59%左右，森林蓄積量達到6.6億立方米；2030年前實(shí)現碳達峰，達峰后碳排放穩中有降。
到2050年，新能源為主的新型電力系統全面建立，能源利用效率整體達到國際先進(jìn)水平，生態(tài)系統碳匯能力持續提升，低碳零碳負碳技術(shù)得到廣泛應用。到2060年，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建成，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實(shí)現，生態(tài)文明高度發(fā)達，開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧共生新境界。
二、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型
（三）強化綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、年度計劃，強化省級國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃和市縣規劃的支撐保障。加強規劃間銜接協(xié)調，確保各地區各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。
（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區域布局。持續優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。抓住粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”和橫琴、前海兩個(gè)合作區建設的重大機遇，攜手港澳共建綠色低碳灣區。高質(zhì)量構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務(wù)要求，統籌有序推進(jìn)各地區碳達峰、碳中和。
（五）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，推廣綠色積分、碳積分等激勵機制。倡導綠色低碳生活方式，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。持續加強綠色低碳宣傳教育和培訓，推進(jìn)綠色低碳全民行動(dòng)，加快形成全民參與的良好格局。
三、強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整
（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)固碳增效。深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。大力發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)集群，謀劃布局衛星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超材料、可控核聚變等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快商貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。
（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和規劃布局，嚴控高耗能高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）產(chǎn)業(yè)規模。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等“兩高”項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量替代。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。鼓勵和支持“兩高”項目通過(guò)“上大壓小”、“減量替代”、“搬遷升級”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合。新上“兩高”項目能效水平要達到國內先進(jìn)水平。
（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。積極培育低碳零碳負碳新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。加快建設綠色制造體系，打造綠色工廠(chǎng)、綠色園區，推行綠色供應鏈管理。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
四、加快構建清潔低碳安全高效能源體系
（九）推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接，建立用能預算管理制度，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實(shí)行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節能監察和執法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
（十）大幅提升能源利用效率。堅持節能優(yōu)先，持續深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點(diǎn)用能單位節能管理和目標責任。瞄準國際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。
（十一）嚴格控制化石能源消費。積極穩妥推進(jìn)煤炭消費減量替代，“十四五”時(shí)期嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。持續淘汰煤電落后產(chǎn)能，適度提高電煤占煤炭消費比重。大力遏制油品消費過(guò)快增長(cháng)，油品消費“十五五”時(shí)期達峰并穩中有降。發(fā)揮天然氣在能源低碳轉型過(guò)程中的支撐作用，提升天然氣供給能力和利用水平。強化風(fēng)險管控，做好能源低碳轉型過(guò)程中安全穩定供應和平穩過(guò)渡，在新能源安全可靠替代基礎上推動(dòng)傳統能源逐步退出。
（十二）大力發(fā)展非化石能源。規模化開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東粵西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，適度發(fā)展陸上風(fēng)電。堅持集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，積極發(fā)展光伏發(fā)電。在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。積極接收省外清潔電力。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。
（十三）構建以新能源為主體的新型電力系統。優(yōu)化電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化，提高源網(wǎng)荷儲協(xié)調互濟能力。因地制宜推動(dòng)綜合能源示范，探索建設區域綜合能源系統。加快調峰氣電、抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設。推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。
（十四）深化能源體制機制改革。全面推進(jìn)電力體制改革，構建公開(kāi)透明、平等開(kāi)放、充分競爭的電力市場(chǎng)體系。加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。深化油氣體制改革，推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結構，全面放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)。加強能源應急保障體系建設，提升能源系統抵御極端天氣和突發(fā)事件的韌性和能力。
五、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳行動(dòng)
（十五）實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域節能降碳行動(dòng)。推動(dòng)鋼鐵、石化化工、水泥、陶瓷、造紙等高耗能行業(yè)二氧化碳排放盡早達峰，助推工業(yè)整體有序達峰。開(kāi)展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數字化智能化綠色化轉型和低碳工藝革新，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化，提升工業(yè)電氣化水平。開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)園區建設。支持大型工業(yè)企業(yè)設立碳達峰、碳中和目標，深度參與全球工業(yè)綠色發(fā)展。
（十六）提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)城市組團式發(fā)展，推進(jìn)城鄉建設和管理模式低碳轉型。健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。大力發(fā)展綠色、超低能耗和近零能耗建筑，推廣綠色建材和綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑。優(yōu)化建筑用能結構，加快電氣化進(jìn)程，深入推進(jìn)可再生能源規模化應用，在有條件的地區發(fā)展光伏建筑一體化。建設高品質(zhì)綠色建筑，推動(dòng)既有建筑節能綠色化改造。
（十七）加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航和城市交通順暢銜接。加快交通運輸工具低碳轉型，大力推廣新能源汽車(chē)，持續提升運輸工具能源利用效率。促進(jìn)交通用能低碳多元化，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等在交通運輸領(lǐng)域的應用。推進(jìn)內河船舶液化天然氣（LNG）動(dòng)力改造和港口岸電建設。構建綠色交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)充換電站（樁）、加氫站等建設。
（十八）推動(dòng)農業(yè)農村減污降碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推廣“農光互補”、“光伏+設施農業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農業(yè)模式，提高秸稈、畜禽養殖等農業(yè)廢棄物綜合利用水平。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。推進(jìn)化肥、農藥減量增效，降低甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放強度。
六、加強綠色低碳科技創(chuàng )新
（十九）加強核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)布局。采用“賽馬制”、“揭榜掛帥”等機制，研發(fā)低碳零碳負碳新材料、新技術(shù)、新裝備，加強新能源、工業(yè)節能降碳、綠色建筑、新能源汽車(chē)、生態(tài)系統碳匯、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強氣候變化成因及影響、非二氧化碳溫室氣體減排替代、可控核聚變、碳捕集利用與封存等低碳前沿技術(shù)布局。
（二十）推進(jìn)重大科技創(chuàng )新平臺和人才隊伍建設。推動(dòng)創(chuàng )建一批工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等綠色低碳科技創(chuàng )新平臺。鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養體系，加強科教、產(chǎn)教融合，培育一批具有國際水平的綠色低碳科技人才和創(chuàng )新團隊。
（二十一）加快科技成果轉化和推廣應用。發(fā)布綠色低碳技術(shù)引導目錄，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)應用先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)裝備。推進(jìn)規模化減碳技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化，在新能源及智能電網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域實(shí)施一批先進(jìn)科技成果應用示范項目。加快推進(jìn)粵港澳大灣區綠色技術(shù)銀行等服務(wù)平臺建設。
七、持續鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力
（二十二）鞏固生態(tài)系統碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴格保護重要生態(tài)系統，穩定現有生態(tài)系統的固碳作用。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴控新增建設用地規模，推動(dòng)城鄉存量建設用地盤(pán)活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價(jià)，推廣節地技術(shù)和節地模式。
（二十三）提升生態(tài)系統碳匯增量。強化山水林田湖草沙整體保護、系統修復，實(shí)施生態(tài)保護修復重大工程。高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道和美麗海灣建設。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升行動(dòng)，持續增加森林面積和蓄積量。強化濕地保護。嚴格保護和修復紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁、鹽沼等藍碳生態(tài)系統。開(kāi)展耕地保護與質(zhì)量提升行動(dòng)，提升生態(tài)農業(yè)碳匯。積極推動(dòng)海洋、巖溶碳匯開(kāi)發(fā)利用。
八、加強綠色交流合作
（二十四）加快建立綠色貿易體系。積極應對綠色貿易國際規則，持續優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值綠色產(chǎn)品貿易。落實(shí)國家“兩高”產(chǎn)品出口負面清單，嚴格管理“兩高”產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)等進(jìn)口。
（二十五）深化綠色“一帶一路”建設。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等方面的交流合作，幫助支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。拓展風(fēng)電、光伏、新能源汽車(chē)、環(huán)保裝備等綠色低碳先進(jìn)技術(shù)裝備的國際市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走出去。
（二十六）強化綠色低碳交流與合作。建立健全粵港澳三地應對氣候變化聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。推動(dòng)粵港澳大灣區在綠色技術(shù)創(chuàng )新、綠色金融標準互認和應用、碳交易、碳標簽等方面的深度合作。推動(dòng)構建粵港澳大灣區綠色金融共同市場(chǎng)。在綠色低碳技術(shù)、清潔能源等方面深化省際交流協(xié)作。
九、完善政策法規和市場(chǎng)體系
（二十七）完善法規規章和標準計量體系。全面清理現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。研究制定碳中和專(zhuān)項法規，推動(dòng)應對氣候變化、節約能源、碳排放管理、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)等法規規章的制定修訂。加快構建碳達峰、碳中和先進(jìn)標準計量體系，研究制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放、生態(tài)系統碳匯、碳捕集利用與封存等地方標準。鼓勵有關(guān)機構和企業(yè)參與國內國際相關(guān)標準制定。
（二十八）建立統計監測體系。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，構建上下銜接的碳核算體系。建設全省二氧化碳排放監測智慧云平臺，提升數字化信息化實(shí)測和管理水平。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統的碳匯監測核算體系，開(kāi)展森林、濕地、土壤、海洋、巖溶等生態(tài)系統碳匯本底調查和碳儲量評估。
（二十九）完善經(jīng)濟政策。完善投資政策，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力。建立健全綠色金融體系，引導金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。深入推進(jìn)能源價(jià)格改革，完善與可再生能源規模化發(fā)展相適應的價(jià)格機制。完善綠色電價(jià)政策體系，健全天然氣輸配價(jià)格形成機制。建立碳達峰、碳中和信用管理機制，加強守信激勵和失信懲戒。
（三十）推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設。深化碳排放權交易試點(diǎn)，積極爭取碳排放交易外匯試點(diǎn)。探索開(kāi)發(fā)碳排放等綠色低碳期貨交易產(chǎn)品。推廣碳普惠制。加快建設用能權交易市場(chǎng)，探索電力交易市場(chǎng)、綠電交易市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)、用能權交易市場(chǎng)等協(xié)同運行機制。健全碳匯補償和交易機制。發(fā)展市場(chǎng)化節能減碳方式，推廣節能減碳綜合服務(wù)。
十、加強組織實(shí)施
（三十一）加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿碳達峰、碳中和工作全過(guò)程。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作，組織開(kāi)展碳達峰、碳中和先行示范、改革創(chuàng )新，探索有效模式和有益經(jīng)驗，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現碳達峰。省發(fā)展改革委要加強統籌，組織落實(shí)碳達峰實(shí)施方案，研究謀劃碳中和行動(dòng)綱要，建立工作臺賬，加強跟蹤評估和督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。
（三十二）壓實(shí)地方責任。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，建立強有力推進(jìn)機制，明確目標任務(wù)，制定落實(shí)舉措，全力做好碳達峰、碳中和各項工作。
（三十三）嚴格監督考核。各地區要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況考核，對作出突出貢獻的集體和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區、部門(mén)依規依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責，有關(guān)落實(shí)情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況每年向省委、省政府報告。
