事實(shí)確實(shí)如此,為順利實(shí)現二氧化碳排放量到2030年前不增加,達到峰值后逐漸減少的碳達峰目標,去年10月24日,我國國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》,在國家版方案印發(fā)后,各地也陸續結合本地區實(shí)際情況,積極響應黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略的決策部署,紛紛出臺相更加具體的碳達峰實(shí)施方案。
據記者不完全統計,目前已發(fā)布相關(guān)實(shí)施方案的地區包括北京、上海、天津、江蘇、湖南、寧夏、江西、海南、黑龍江、吉林、遼寧等。
通過(guò)梳理不難發(fā)現,這些地方版方案既注重與國家版的一致性,也在布局和側重點(diǎn)上各有地方特色。
目標一致又有差異
主要目標方面,《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確到2030年,非化石能源消費比重達到25%左右,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。
各地在目標設定上基本與國家目標保持一致。如江西、湖南、北京等地,指出“確保完成國家下達目標”。
這其中,也有一些省份結合自身實(shí)際情況,在個(gè)別數字上存在差異。
上海自我加壓,提出到2030年,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%,比國家版目標高5個(gè)百分點(diǎn)。
高標準要求的還有海南,明確到2030年,非化石能源消費比重力爭提高至54%左右,比國家設定的25%的目標高出29個(gè)百分點(diǎn)。
仔細分析不難發(fā)現,上海在節能減排工作一直走在全國前列,為提前實(shí)現碳達峰目標打下了基礎。“十三五”期間,全市堅持碳排放總量與強度雙控制,煤炭消費占比持續下降,天然氣消費占比穩步提高。目前,上海嚴格實(shí)施煤炭消費減量替代,煤炭消費總量占一次能源消費結構比重已降至31%。
海南省制定的目標遠高于國家目標,有分析指出,這與其新能源發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)。海南島的地理位置和條件在發(fā)展風(fēng)能、海洋能和太陽(yáng)能方面有較大優(yōu)勢。記者注意到,海南發(fā)展可再生能源的優(yōu)勢主要在于豐富的海上風(fēng)能資源,“十四五”期間海南規劃海上風(fēng)場(chǎng)11個(gè),總容量達到 1230 萬(wàn)千瓦。
同樣結合本地新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,不同地區實(shí)現碳達峰的速度有所不同,期間設立的目標也各有側重,靈活調整。吉林、黑龍江、遼寧、寧夏提出到2030年,非化石能源消費比重分別都達到20%,低于國家目標。
《2030年碳達峰行動(dòng)方案》也提到,各地區要準確把握自身發(fā)展定位,因地制宜、有序達峰。
此外,江蘇除了對標國家外,還強調到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電總裝機容量達到9000萬(wàn)千瓦以上,非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續提升。
重點(diǎn)任務(wù)因地制宜
在具體措施和任務(wù)上,各省份行動(dòng)方案基本與國家方案一致,均包括總體目標、清潔能源、產(chǎn)業(yè)結構、交通運輸、城鄉建設、生態(tài)碳匯及配套措施等內容。結合各地資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段也各有側重和不同,可謂因地制宜。
具有人才和創(chuàng )新優(yōu)勢的北京,大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和應用,努力全國實(shí)現碳達峰提供重要科技支撐。具體措施體現為,強化低碳技術(shù)創(chuàng )新,推進(jìn)能源領(lǐng)域國家實(shí)驗室建設,開(kāi)展碳達峰、碳中和科技創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng),重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。充分發(fā)揮“三城一區”主平臺作用,在智慧低碳能源供應、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術(shù)支撐能力,將北京建設成為具有國際影響力和區域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng )新中心。
上海在對標全國方案的基礎上,增加了“綠色低碳區域行動(dòng)”這一項,明確堅持分類(lèi)施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng),深入推進(jìn)各區碳達峰、碳中和工作,鼓勵支持重點(diǎn)區域和企業(yè)積極開(kāi)展碳達峰、碳中和試點(diǎn)示范。上海計劃推進(jìn)重點(diǎn)區域低碳轉型示范引領(lǐng)。在臨港新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、虹橋國際開(kāi)放樞紐、五個(gè)新城等重點(diǎn)發(fā)展區域,打造一批各具特色、可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范樣本。
湖南作為中部省份,在推進(jìn)碳達峰、碳中和過(guò)程中積極推動(dòng)城鄉建設綠色低碳轉型。推動(dòng)建立綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制,鼓勵TOD模式(以公共交通為導向)的城市規劃開(kāi)發(fā)。制定建筑拆除管理制度,杜絕大拆大建。推進(jìn)綠色農房建設和現有農房綠色改造,研究推廣適合綠色農房建設的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品。
作為重要的港口城市,天津實(shí)施方案提出要打造世界一流綠色港口。實(shí)施新型基礎設施建設,開(kāi)發(fā)智能水平運輸系統,實(shí)現港口基礎設施智慧化。推進(jìn)港口低碳設備應用,推進(jìn)碼頭岸電設施建設,加快新能源和清潔能源大型港口作業(yè)機械、水平運輸等設備的推廣應用,到2025年,天津港靠港船舶岸電使用率力爭達到100%。創(chuàng )建“低碳碼頭”試點(diǎn),推進(jìn)港口太陽(yáng)能、風(fēng)能等分布式能源建設。到2025年,天津港生產(chǎn)綜合能源單耗低于2.74噸標準煤/萬(wàn)噸吞吐量。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃
除了全面系統的實(shí)施方案,也有一些省份聚焦某個(gè)領(lǐng)域,提出相應的碳達峰行動(dòng)方案、計劃或規劃。
聚焦能源領(lǐng)域,上海市印發(fā)了《上海市能源電力領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》,明確到2030年降至3.8噸/萬(wàn)千瓦時(shí)左右。
浙江和寧夏關(guān)注科技創(chuàng )新,分別發(fā)布了《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng )新行動(dòng)方案》和《寧夏碳達峰碳中和科技支撐行動(dòng)方案》。
廣東聚焦綠色金融,發(fā)布《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動(dòng)的實(shí)施方案》。
黑龍江聚焦城鄉建設,發(fā)布了《黑龍江省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》,鼓勵選用新能源汽車(chē),將新建居住社區要確保固定車(chē)位 100% 建設充電設施或預留安裝條件納入施工圖審查。
值得一提的是,首個(gè)跨省碳達峰方案《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區碳達峰實(shí)施方案》也于今年8月印發(fā),旨在為探索一體協(xié)同落實(shí)碳達峰目標提供可復制可推廣的經(jīng)驗。提出到2025年,在兩區一縣(上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善)分別完成上級下達目標的基礎上,力爭示范區能耗強度較2020年降低15%左右、碳排放強度較2020年下降20%以上;到2030年前,整體率先實(shí)現碳達峰并穩步下降,為實(shí)現碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
這些方案的制定,為實(shí)現碳達峰明確了更加具體的行動(dòng)。之后,陸續也會(huì )有更多的省份出臺相應的碳達峰實(shí)施方案。在各地的共同努力下, 2030年前我們一定能實(shí)現碳達峰的目標。