該《條例》是全國首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規，共五章三十九條，對零散工業(yè)廢水的產(chǎn)生、收集、儲存、轉移、處理、排放等活動(dòng)作出了明確規定，將為我市規范零散工業(yè)廢水管理提供法治支撐。
將治理經(jīng)驗上升為法規制度
東莞是工業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)鏈中除了布局集中、運營(yíng)規范的企業(yè)和工業(yè)園區以外，還有塑膠、皮革等十多個(gè)行業(yè)的一萬(wàn)多家涉水排污企業(yè)散布全市。這類(lèi)企業(yè)受成本、場(chǎng)地、觀(guān)念等因素的制約，違規排放現象多發(fā)，造成環(huán)境污染，給東莞環(huán)境治理帶來(lái)壓力。
為解決這一突出問(wèn)題，我市在2009年提出零散工業(yè)廢水轉移處理方式，形成了一套行之有效的管理制度。管理制度的核心是零散工業(yè)廢水的定義，該定義由東莞在2009年創(chuàng )設提出，屬于全國首創(chuàng )。
《條例》明確了零散工業(yè)廢水是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的，日均產(chǎn)生量未超過(guò)三噸，不屬于危險廢物，且經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉移處理的工業(yè)廢水。《條例》深入分析立法需求和現實(shí)情況，將有益的管理經(jīng)驗上升為法規制度，形成具有東莞特色的法律規范，成為了全國首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規。
△市人大常委會(huì )開(kāi)展《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》立法調研
創(chuàng )設多項規定
《條例》對零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位、處理單位行為作了明確規定，將對規范全市零散工業(yè)廢水的產(chǎn)生、收集、儲存、轉移、處理、排放工作具有重要的意義。
《條例》第十條規定，零散工業(yè)廢水的收集、儲存設施不得存在滴、漏、滲、溢現象，不得與生活用水、雨水或者其它液體的收集、儲存設施相連通。《條例》第十四條提出，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位禁止在零散工業(yè)廢水收集、儲存設施內預設暗口或者安裝旁通閥門(mén)；禁止擅自更改、移動(dòng)零散工業(yè)廢水收集、儲存設施的位置。
零散工業(yè)廢水處理單位是我市確定的重點(diǎn)排污單位，納入環(huán)境影響評價(jià)管理。根據《條例》第十七條，零散工業(yè)廢水處理單位通過(guò)信息化的手段，如實(shí)在零散工業(yè)廢水管理系統登記相關(guān)信息。
行政部門(mén)日常監管中發(fā)現，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位存在將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合收集儲存以及委托轉移處理的現象，這是一種嚴重損害生態(tài)環(huán)境以及公共利益的行為。為了杜絕這些行為的發(fā)生，《條例》第十一條當中，對零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位提出禁止性要求，包括不得將零散工業(yè)廢水用作生活用水或者稀釋后用作生活用水；以及在第二十一條中，對零散工業(yè)廢水處理單位提出報告要求。
此外，《條例》第二十二條提出，零散工業(yè)廢水處理單位不得接受零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位的委托，將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合轉移處理；不得在轉移運輸途中傾倒或者噴灑零散工業(yè)廢水。
△開(kāi)展《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》立法
調研座談會(huì )
在環(huán)保和企業(yè)發(fā)展上作最佳配置
《條例》從保護生態(tài)環(huán)境與保護企業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度出發(fā)，尋找兩者之間的平衡點(diǎn)，達到保護生態(tài)環(huán)境與保護企業(yè)發(fā)展的效益最大化。
△零散工業(yè)廢水處理單位
譬如，對零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位是否應當將廢水儲存設施獨立建造于地面之上不作一刀切要求，提出只有新建、改建、擴建的情況下，廢水儲存設施應當獨立建造于地面之上，且因客觀(guān)空間條件限制不能獨立建造于地面之上的情況除外。
又如，對零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位是否應當安裝工業(yè)用水水表、儲存量計量設備、視頻監控設備等設備并聯(lián)網(wǎng)也不作一刀切要求，提出只有依法應當納入環(huán)境影響評價(jià)管理的企業(yè)要安裝設備并聯(lián)網(wǎng)。
目前，全市有1萬(wàn)多家零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位，而處理單位僅有5家。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用，《條例》第十三條規定，零散工業(yè)廢水轉移處理的收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，產(chǎn)生單位應當與處理單位自行協(xié)商轉移處理費。雙方簽訂的轉移處理協(xié)議，應當明確需轉移處理的廢水種類(lèi)、物質(zhì)成分及濃度、頻次、轉移數量、收費標準等內容。雙方應當按照協(xié)議約定轉移交付零散工業(yè)廢水，并現場(chǎng)核驗廢水轉移量、填寫(xiě)轉移聯(lián)單。
△零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位
按照規范流程，一般零散工業(yè)廢水處理單位收到企業(yè)廢水轉移申請后，會(huì )在1-2天內安排收運人員前往，對廢水樣本進(jìn)行檢測。《條例》第二十二條規定，處理單位不得無(wú)故拖延或者拒絕轉移零散工業(yè)廢水。
針對收集、轉移、排放、處理零散工業(yè)廢水的違法行為，《條例》明確了法律責任。其中，處理單位接受產(chǎn)生單位的委托，將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合轉移處理的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令改正，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
