一、什么是新污染物？開(kāi)展新污染治理有何重大意義？
新污染物，是指對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險，新近發(fā)現或被關(guān)注，但尚未納入環(huán)境管理或現有管理措施仍然不足的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。現階段主要關(guān)注的新污染物主要包括全氟化合物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等。與常規污染物相比，新污染物具有不同的特點(diǎn)。一是危害比較嚴重。新污染物的生產(chǎn)和使用與人類(lèi)生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險。二是風(fēng)險比較隱蔽。多數新污染物的短期危害不明顯，可能在環(huán)境中存在或已使用多年并未視為有害物質(zhì)，但發(fā)現其危害時(shí)已經(jīng)通過(guò)各種途徑進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)和人體中。三是具有環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長(cháng)期蓄積在環(huán)境中和生物體內。四是來(lái)源廣泛性。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數萬(wàn)種，高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)共600多種，其生產(chǎn)消費都可能存在環(huán)境排放。五是治理復雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境中，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，治理程度要求高。同時(shí)，末端治理無(wú)法實(shí)現對新污染物的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控。
黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理。2020年10月和2021年4月，習近平總書(shū)記先后在黨的十九屆五中全會(huì )和中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)，兩次強調要重視新污染物治理；在黨的二十大報告中提出要“開(kāi)展新污染物治理”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》中明確要重視和加強新污染物治理。開(kāi)展新污染物治理是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的新舉措，是深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國的新任務(wù)，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手，是參與化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域全球治理的新起點(diǎn)。
二、《工作方案》對新污染物治理作出了哪些部署？
《工作方案》包括總體要求、工作任務(wù)和保障措施三部分內容。
總體要求明確到2025年，基本掌握全省重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況；落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，形成一批新污染物治理試點(diǎn)工程和示范技術(shù)。新污染物治理機制逐步建立健全，新污染物監測、監管與科技支撐能力得到提升，新污染物治理能力明顯增強。
工作任務(wù)提出五個(gè)方面的主要治理任務(wù)：一是開(kāi)展調查評估，逐步摸清環(huán)境風(fēng)險底數。實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、開(kāi)展新污染環(huán)境調查監測和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查評估。2023年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)中首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。2025年年底前，初步建立省新污染物環(huán)境調查監測體系。動(dòng)態(tài)更新省重點(diǎn)管控新污染物補充清單并適時(shí)完善管控方案。二是嚴格源頭禁限，切實(shí)防范新污染物產(chǎn)生。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)在我省生產(chǎn)或使用。嚴格實(shí)施淘汰或限用措施，加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。三是強化過(guò)程管控，有效控制新污染物排放。大力推行清潔生產(chǎn)和綠色制造，規范抗生素類(lèi)藥品使用管理，強化農藥使用管理。四是深化末端治理，持續降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強新污染物多領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施新污染物治理試點(diǎn)工程。五是加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎。加大科技支撐力度，建立健全新污染物治理信息化平臺，提高智能化管控水平，加強新污染物治理科技攻關(guān)。強化監測能力建設，重點(diǎn)提升水源地、城市供水系統新污染物風(fēng)險監測評估能力。
保障措施從四個(gè)方面提出了要求：一是加強組織領(lǐng)導。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等參與的新污染物治理省級跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )，強化新污染物治理技術(shù)支撐。將新污染物治理納入美麗廣東建設和污染防治攻堅戰體系。2025年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。二是強化監管執法。嚴格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求，壓實(shí)企業(yè)主體責任。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。三是拓寬資金渠道。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。四是加強宣傳培訓。廣泛開(kāi)展新污染物科普宣傳，強化新污染物治理主體意識，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色、健康消費理念。
三、我省下一步如何貫徹落實(shí)《工作方案》？
《工作方案》明確了我省新污染物治理的工作目標和行動(dòng)舉措，對于解決新污染物治理在管理體制、科技支撐、資源配置等方面的工作短板，維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險具有重要意義。今后我們將做好以下工作：一是做好宣傳解讀，讓管理部門(mén)掌握好管理要求，讓企業(yè)充分了解合規要求，有效發(fā)揮社會(huì )監督作用。二是建立新污染物治理省級跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì )，強化新污染物治理技術(shù)支撐。三是組織開(kāi)展新污染物信息調查監測評估工作。四是實(shí)施新污染物全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控。嚴格源頭禁限，強化過(guò)程管控，深化末端治理。五是加快推進(jìn)新污染物風(fēng)險評估與管控實(shí)驗室建設，提升我省新污染物監測研究及風(fēng)險防范能力，強化科技支撐。
