6月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)趙群英出席發(fā)布會(huì )，介紹生態(tài)環(huán)境執法工作進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì )，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì )。
今天發(fā)布會(huì )的主題是：嚴格生態(tài)環(huán)境執法，助力污染防治攻堅。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)趙群英先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我先通報兩項與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的重點(diǎn)工作。
一、開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)農村部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《長(cháng)江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評分細則》），開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作。
長(cháng)江流域水生態(tài)考核工作堅持人與自然和諧共生的理念，聚焦水生態(tài)系統健康和生物多樣性恢復，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，在長(cháng)江干流、主要支流、重點(diǎn)湖庫確定了50個(gè)考核水體，分區分類(lèi)開(kāi)展水生態(tài)監測評價(jià)。根據綜合評價(jià)得分，將水生態(tài)綜合評價(jià)分為優(yōu)秀、良好和一般3個(gè)等級。2022—2024年在長(cháng)江流域17省（自治區、直轄市）開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)，確定考核基數，2025年開(kāi)展第一次考核。
《評分細則》按河流、湖泊、水庫進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)。其中，河流有10個(gè)指標，包括魚(yú)類(lèi)物種數、重點(diǎn)保護水生生物數量、大型底棲動(dòng)物物種數、自然岸線(xiàn)率、水體連通性、水生生物棲息地人類(lèi)活動(dòng)影響指數、水源涵養區生態(tài)系統質(zhì)量、綜合污染狀況、汛期污染強度、生態(tài)流量達標率。
湖泊有11個(gè)指標，包括魚(yú)類(lèi)物種數、重點(diǎn)保護水生生物數量、大型底棲動(dòng)物物種數、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動(dòng)物群落結構、自然岸線(xiàn)率、水生生物棲息地人類(lèi)活動(dòng)影響指數、水源涵養區生態(tài)系統質(zhì)量、綜合營(yíng)養狀態(tài)、生態(tài)流量達標率。
水庫有6個(gè)指標，包括魚(yú)類(lèi)物種數、重點(diǎn)保護水生生物數量、水華面積比例、水生生物棲息地人類(lèi)活動(dòng)影響指數、水源涵養區生態(tài)系統質(zhì)量、綜合營(yíng)養狀態(tài)。
我們將積極穩妥開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，推動(dòng)建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制，引導地方履行水生態(tài)保護責任，推動(dòng)長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境持續改善。
二、長(cháng)江保護修復攻堅戰取得積極成效
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，落實(shí)長(cháng)江保護法有關(guān)要求，2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確“十四五”時(shí)期長(cháng)江保護修復四大攻堅任務(wù)和六項保障措施。《行動(dòng)方案》發(fā)布后，各地各部門(mén)認真抓好貫徹落實(shí)，加大工作力度，扎實(shí)推動(dòng)長(cháng)江保護修復各項工作取得積極成效。
截至目前，長(cháng)江經(jīng)濟帶88.2%的鄉鎮級集中式飲用水水源保護區完成定界立標，飲用水安全保障水平不斷提升。地級及以上城市黑臭水體基本消除，治理成效得到鞏固，縣級城市黑臭水體整治穩步推進(jìn)。累計排查6萬(wàn)公里河湖岸線(xiàn)，查出入河排污口8.5萬(wàn)余個(gè)，解決污水直排、亂排問(wèn)題4.2萬(wàn)余個(gè)。省級及以上工業(yè)園區建成1703座污水集中處理設施，解決污水管網(wǎng)不完善、設施運行不正常等問(wèn)題752個(gè)。存在環(huán)境問(wèn)題的1164座尾礦庫中，1054座完成整改，及時(shí)消除了一批環(huán)境風(fēng)險隱患。江蘇、江西、湖北、湖南、貴州等沿江5省份印發(fā)實(shí)施總磷污染控制方案，強化磷污染綜合治理。
經(jīng)過(guò)不懈努力，長(cháng)江水環(huán)境質(zhì)量持續向好。2023年1—5月，長(cháng)江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ-Ⅲ類(lèi)）比例為94.0%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，長(cháng)江干流國控斷面連續3年全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。
其間，多地勇?lián)厝危e極探索，形成了可供多方參考借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗。如上海市寶山區通過(guò)“科技+人工”多措精準溯源、“政府+企業(yè)”多元精準治污、“技術(shù)+制度”多維精準賦能，先行先試入河排污口排查整治工作，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量穩中有升。湖南省通過(guò)實(shí)施洞庭湖總磷攻堅行動(dòng)，突出抓好農業(yè)面源污染防治、生活污水收集處理等7項重點(diǎn)任務(wù)和1項“禁磷限磷”專(zhuān)項行動(dòng)，取得湖體總磷濃度大幅下降、生態(tài)質(zhì)量不斷提升的顯著(zhù)成效。重慶市以大數據智能化為引領(lǐng)，著(zhù)力建設“巴渝治水”水環(huán)境大數據應用系統，以數字賦能智慧治水，以數字管水全面提升水環(huán)境管理效能，為水環(huán)境質(zhì)量改善提供“數字”保障。
下面，請趙群英局長(cháng)介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)趙群英
趙群英：各位媒體界的朋友大家好！很高興與各位見(jiàn)面交流，長(cháng)期以來(lái)，大家對生態(tài)環(huán)境執法工作給予了高度關(guān)注和大力支持，幫助我們推動(dòng)解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境執法的進(jìn)步與發(fā)展，為全社會(huì )守法意識不斷提高營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。借此機會(huì )向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝。
下面我簡(jiǎn)要介紹今年以來(lái)生態(tài)環(huán)境執法工作整體的進(jìn)展和安排，然后再回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
今年以來(lái)，執法局堅持把學(xué)習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，深入開(kāi)展基層調查研究，不斷加大關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執法力度，切實(shí)把學(xué)習成果轉化為維護群眾環(huán)境權益的動(dòng)力和成就。
一是突出核心任務(wù)，有效助力深入打好污染防治攻堅戰完成階段任務(wù)。統籌全國執法骨干1900人，開(kāi)展了8個(gè)輪次的重點(diǎn)區域的空氣質(zhì)量監督幫扶，目前已經(jīng)幫助地方發(fā)現推動(dòng)解決大氣污染問(wèn)題2.8萬(wàn)個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)渤海、長(cháng)江、黃河排污口排查整治，有力推動(dòng)了相關(guān)流域海域的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，指導垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、垃圾焚燒爐持續落實(shí)“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)基本保持穩定達標運行。
二是堅持嚴的基調，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，規范行政處罰的實(shí)施，1—5月份指導各地采取“雙隨機、一公開(kāi)”檢查企業(yè)22.6萬(wàn)家次，下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)2.7萬(wàn)份，罰款21.1億元。堅持實(shí)施差異化的監管，指導各地不斷落實(shí)生態(tài)環(huán)境執法的正面清單制度，有4.4萬(wàn)家企業(yè)納入正面清單，聯(lián)合最高檢、公安部連續四年打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪，不斷深化兩法銜接，切實(shí)形成執法合力。
三是夯實(shí)基礎能力，全力打造生態(tài)環(huán)境執法鐵軍，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，指導推進(jìn)31個(gè)省（區、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團基本實(shí)現了全域統一著(zhù)裝，5.2萬(wàn)名執法人員穿上了統一的制服，并持有新式執法證件。連續8年開(kāi)展“全年、全員、全過(guò)程”的執法大練兵，印發(fā)了年度的《生態(tài)環(huán)境執法稽查工作方案》，統籌運用正向激勵與反向機制，有力推動(dòng)提高了綜合執法隊伍的機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化和管理制度化的水平。
下一步，生態(tài)環(huán)境執法工作將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰這個(gè)主線(xiàn)，著(zhù)力抓好幾個(gè)方面的工作。
一是抓力度，堅持把嚴的基調和問(wèn)題導向作為執法工作的生命線(xiàn)，敢于動(dòng)真碰硬，敢于直面問(wèn)題，積極應對新形勢、新挑戰，堅決落實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好、不能變差的剛性底線(xiàn)要求。
二是抓重點(diǎn)，緊緊圍繞空氣質(zhì)量保障等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段，充分運用新技術(shù)、新手段，持續深入落實(shí)問(wèn)題、時(shí)間、區位、對象和措施的“五個(gè)精準”。
三是抓典型，不斷提升發(fā)現問(wèn)題的能力，堅持以“零容忍”的態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用，不斷督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)環(huán)境保護的主體責任。
四是抓傳導，緊盯緊抓群眾身邊突出的環(huán)境問(wèn)題，持續鼓勵社會(huì )公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，綜合運用信息披露、公開(kāi)曝光等手段，發(fā)揮查處一起、震懾一批、教育一片的傳導作用。
以上就是今年生態(tài)環(huán)境執法工作的總體進(jìn)展和安排，歡迎大家繼續關(guān)注、支持生態(tài)環(huán)境執法工作。下面，我很高興接受大家的提問(wèn)。
劉友賓：下面，請大家提問(wèn)。
答記者問(wèn)
北京青年報記者：今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部多次采取“四不兩直”形式開(kāi)展檢查，我注意到在檢查中發(fā)現了臺賬弄虛作假、監測數據造假等問(wèn)題，想請問(wèn)您如何看待造假的現象，下一步將采取哪些舉措加強地方環(huán)境監管執法，謝謝。
趙群英：謝謝您的提問(wèn)。今年以來(lái)，黃潤秋部長(cháng)三次采取“四不兩直”方式，對河南省平頂山、許昌市以及寧夏回族自治區銀川市等地企業(yè)污染治理情況開(kāi)展突擊檢查，發(fā)現部分企業(yè)存在超標排放、偷排偷放，不落實(shí)環(huán)境污染防治措施、不落實(shí)重污染天氣應急減排要求，甚至偽造臺賬記錄、干擾自動(dòng)監測、檢測報告造假等性質(zhì)嚴重、影響惡劣的違法違規問(wèn)題。
根據檢查發(fā)現問(wèn)題類(lèi)別，我們歸納了三種情況：
一是生產(chǎn)企業(yè)為逃避執法監管，鋌而走險。在持續執法高壓態(tài)勢下，一些企業(yè)環(huán)保意識不夠、社會(huì )責任感不強，為了逃避執法監管，偽造生產(chǎn)臺賬，通過(guò)各種手段篡改在線(xiàn)監測數據。
二是第三方服務(wù)機構協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，逃避監管。部分第三方服務(wù)機構為了承攬更多業(yè)務(wù)、簽更多的合同，主動(dòng)或被動(dòng)地幫助排污企業(yè)“想招數”“出主意”，通過(guò)修改儀器參數、植入造假軟件等手段偽造達標數據，逃避行政處罰。
三是基層執法隊伍能力不足，裝備配備不齊。隨著(zhù)形勢的變化，企業(yè)違法技巧不斷升級，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執法人員能力不足，不能滿(mǎn)足現場(chǎng)執法需要，同時(shí)，現場(chǎng)執法快速監測等設備缺乏，尤其是基層配備嚴重不足，工作受到制約，一些本該發(fā)現的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現。
為推動(dòng)解決這些情況，我們將從4個(gè)方面發(fā)力：
一是強能力。不斷加強實(shí)戰演練與案例培訓，做好現場(chǎng)教學(xué)，指導執法人員快速掌握現場(chǎng)檢查的技巧和技術(shù)，系統掌握分析用電、用水、用藥等工況數據能力，從蛛絲馬跡中迅速發(fā)現突破口。
二是強裝備。比如利用現場(chǎng)快速監測裝備我們可以迅速判斷在線(xiàn)準不準、是不是造假，不需要分析在線(xiàn)監測儀器是否植入芯片，只需取樣對比監測，十幾分鐘就可以出結果，這就很能說(shuō)明問(wèn)題，因此，配備必要的現場(chǎng)執法快速監測裝備很重要，尤其是無(wú)人機、紅外熱成像檢測儀等裝備。
三是強引導。通過(guò)完善正面清單、強化守法激勵、開(kāi)展普法教育等方式，鼓勵更多既有守法意愿、又有守法能力的企業(yè)，主動(dòng)承擔治污主體責任。截至目前，全國已經(jīng)有4.4萬(wàn)家守法水平較高的企業(yè)納入了正面清單。對于這批企業(yè)，我們要予以鼓勵。
四是強震懾。堅持以“零容忍”態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，忠告企業(yè)敬畏法律、合規經(jīng)營(yíng)、依法排污，通過(guò)大案要案的查辦，起到查處一起、震懾一批、教育一片的作用。
總臺央視記者：我想問(wèn)一下清廢問(wèn)題，2023—2024年黃河流域清廢已經(jīng)啟動(dòng)了，想了解一下目前進(jìn)展的情況怎么樣？未來(lái)要達到的成果又體現在什么地方？
趙群英：謝謝您的提問(wèn)。黃河清廢分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是2021—2022年兩年，對黃河干流及渭河、湟水河等4個(gè)支流（段）兩岸10公里范圍內的固體廢物傾倒情況進(jìn)行了全面排查整治，共排查黃河流域9省（區）55市（州），覆蓋面積約13.3萬(wàn)平方公里，共計清理各類(lèi)固體廢物將近9000萬(wàn)噸，有效保護了黃河流域水生態(tài)安全。第二階段是2023—2024年，我們將在第一階段的基礎上，進(jìn)一步拓展范圍，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題。排查范圍主要是黃河流域其他重要支流、10個(gè)重要湖庫、16個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區周邊10公里范圍，同時(shí)把50個(gè)國家級自然保護區和10個(gè)國家級風(fēng)景名勝區也納入排查范圍，采用“遙感排查—分批交辦—地方整改—專(zhuān)家幫扶—遙感核驗”的方式進(jìn)行全面排查整治。
具體采取以下幾方面措施：
第一，發(fā)揮衛星遙感的技術(shù)優(yōu)勢，確保全面排查。目前衛星的精準度在1米范圍，這一范圍堆存的固體廢物都能被衛星看得清清楚楚，我們今后還可以提高精度，進(jìn)一步優(yōu)化和完善衛星遙感識別，我們研究開(kāi)發(fā)了清廢APP，執法人員都直接在A(yíng)PP上開(kāi)展工作，為現場(chǎng)核查人員快速處置問(wèn)題提供便利。
第二，要做好點(diǎn)位交辦，移交問(wèn)題線(xiàn)索。我們將衛星遙感和群眾舉報發(fā)現的問(wèn)題梳理形成疑似問(wèn)題點(diǎn)位清單，分批次交辦給地方。
第三，督促地方落實(shí)整改，確保取得實(shí)效。如何整改呢？就是“清理、溯源、處罰、公開(kāi)”八個(gè)字。首先按照坐標查到點(diǎn)位固廢之后，要及時(shí)清理。第二步還要溯源，搞清楚固廢從哪來(lái)的、是哪些企業(yè)排放的。第三步如果涉及企業(yè)違法排污的要依法處罰，不能不了了之。最后，結果還要公開(kāi)，發(fā)現一個(gè)點(diǎn)位，解決一個(gè)點(diǎn)位，溯源一個(gè)問(wèn)題，查到一家企業(yè)，處罰一家企業(yè)，堅決做到排查無(wú)盲區，核查無(wú)錯報，整治無(wú)死角，切實(shí)保證交辦的問(wèn)題全部按期清零。
第四，組織專(zhuān)家現場(chǎng)指導，強化重點(diǎn)幫扶。對于環(huán)境風(fēng)險隱患較為突出、固體廢物情況復雜的問(wèn)題點(diǎn)位，我們將組織相關(guān)專(zhuān)家，對地方開(kāi)展固體廢物清理整治工作提出建議，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶指導。
第五，及時(shí)開(kāi)展遙感核驗，確保整改效果。按照我們推送坐標點(diǎn)逐個(gè)復核，對疑似未整改到位的問(wèn)題點(diǎn)位要求地方再次核實(shí)整改，確保整改效果。
封面新聞?dòng)浾撸航衲晟习肽甓嗟爻霈F了空氣質(zhì)量反彈情況，今年生態(tài)環(huán)境部針對重點(diǎn)區域的空氣質(zhì)量改善一直在開(kāi)展監督幫扶工作。想請問(wèn)面對當前形勢，今年監督幫扶的工作重點(diǎn)是什么？謝謝。
趙群英：謝謝您的提問(wèn)。打贏(yíng)打好藍天保衛戰，這是非常重要的一項任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部高度重視。自2017年以來(lái)連續開(kāi)展重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量監督幫扶工作，從最初的京津冀及周邊，拓展到汾渭平原，后來(lái)又擴展到長(cháng)三角。
根據污染防治攻堅戰形勢的變化以及目標任務(wù)的變化，監督幫扶工作模式也在變。從最初大范圍查散亂污、查揚塵、查小鍋爐等，到現在集中查突出問(wèn)題、查隱藏問(wèn)題、查薄弱環(huán)節。運行機制不斷創(chuàng )新優(yōu)化，方式方法更加精準科學(xué)，人員組成更加精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)，工作成效也進(jìn)一步提升。
今年監督幫扶將按照精準、科學(xué)、依法治污總要求，繼續聚焦京津冀及周邊地區，汾渭平原、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域，聚焦鋼鐵、焦化、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩個(gè)戰場(chǎng)同步發(fā)力，確保攻堅戰任務(wù)落地見(jiàn)效。
一方面，線(xiàn)下充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)執法人員技術(shù)優(yōu)勢，持續對重點(diǎn)地區傳導壓力。針對重點(diǎn)地區城市特點(diǎn)或者說(shuō)污染行業(yè)的特點(diǎn)，從全國抽調了解生產(chǎn)工藝、了解污染治理設施運行，擅長(cháng)自動(dòng)監測技術(shù)等方面的執法骨干組成專(zhuān)業(yè)組，開(kāi)展現場(chǎng)監督幫扶工作。
今年，我們已經(jīng)抽調1900多人次，開(kāi)展了8個(gè)輪次監督幫扶，現在第九輪次已經(jīng)開(kāi)始，正在進(jìn)行。前8輪，我們檢查企業(yè)8700多家，發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題2.8萬(wàn)個(gè)。其中，弄虛作假、逃避監管、超標排污等突出問(wèn)題3700多個(gè)，全部清單管理，拉條掛賬，交辦地方整改，后續還要抽查地方，企業(yè)的整改情況，形成工作閉環(huán)。
這里面我想跟大家解釋一下，我們檢查8700多家企業(yè)就發(fā)現突出問(wèn)題3700多個(gè)，為什么這么高的問(wèn)題比例？是不是說(shuō)京津冀、汾渭平原和長(cháng)三角企業(yè)的違法形勢就是這么嚴峻？這檢查的8700家企業(yè)樣本是如何來(lái)的？這些檢查對象，是通過(guò)大數據平臺，我們組織后面的專(zhuān)家團隊來(lái)分析，已經(jīng)高度懷疑這些企業(yè)可能存在違法違規排污問(wèn)題，也就是奔著(zhù)問(wèn)題去的，所以比例才會(huì )這么高。
另一方面，線(xiàn)上開(kāi)展遠程監督幫扶，壓實(shí)地方責任。優(yōu)化部、省、市三級聯(lián)動(dòng)機制，充分調動(dòng)地方的工作主觀(guān)能動(dòng)性。去年我們建立了一體化環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制，通過(guò)充分運用衛星遙感、污染源自動(dòng)監控、企業(yè)用電用能等情況，結合排污許可、信訪(fǎng)舉報等管理信息，監督幫扶信息化支撐平臺的專(zhuān)家團隊通過(guò)大數據分析精準發(fā)現問(wèn)題企業(yè)，省里統籌協(xié)調，市區縣組織開(kāi)展現場(chǎng)排查，發(fā)現問(wèn)題后進(jìn)行整改。這個(gè)期間我們還會(huì )安排專(zhuān)業(yè)組跟蹤問(wèn)效，防止線(xiàn)索推到地方之后檢查不實(shí)、虛假整改，進(jìn)一步壓實(shí)地方責任。
今年以來(lái)，我們累計識別推送問(wèn)題企業(yè)3800家，經(jīng)過(guò)地方的檢查核實(shí)，發(fā)現80%存在問(wèn)題。總體上，應該說(shuō)線(xiàn)上線(xiàn)下執法檢查的針對性、有效性都達到了非常好的效果。
南方日報記者：污染源在線(xiàn)監控、無(wú)人機“天眼”、衛星遙感監測等技術(shù)開(kāi)啟了智慧環(huán)保監管新模式，能夠協(xié)助通過(guò)常規執法手段發(fā)現違法案例。請問(wèn)目前非現場(chǎng)監管手段在生態(tài)執法中的應用情況如何，將如何進(jìn)一步提升非現場(chǎng)執法監管的能力水平？
趙群英：謝謝您的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境執法要達到精準化、科學(xué)化、規范化需要科技支撐。當前我們將科技手段應用到生態(tài)環(huán)境執法的全過(guò)程各環(huán)節，達到精準發(fā)現問(wèn)題，同時(shí)減少對企業(yè)的干擾。生態(tài)環(huán)境執法工作正在實(shí)現由“人防為主”轉向“技防優(yōu)先”。
2022年因疫情影響，我們沒(méi)有派出現場(chǎng)工作組，實(shí)際也是疫情形勢驅使了執法工作的創(chuàng )新。面對這一特殊時(shí)期的困難，在部領(lǐng)導的直接推動(dòng)下，我們在重點(diǎn)地區監督幫扶工作中探索實(shí)現了科技信息化助力非現場(chǎng)執法，通過(guò)創(chuàng )新建立空天地一體化的環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制，開(kāi)展線(xiàn)上遠程監督幫扶取得較成功的應用。
從2022年5月份開(kāi)始，我們向相關(guān)城市推送問(wèn)題線(xiàn)索企業(yè)2萬(wàn)余家，經(jīng)過(guò)地方現場(chǎng)的檢查核實(shí)，問(wèn)題發(fā)現率在70%—80%，取得了很好的效果。在其他領(lǐng)域，我們也在探索新技術(shù)對執法工作的支持，在水領(lǐng)域的指紋技術(shù)，在固廢領(lǐng)域如何應用環(huán)評、排污許可、固廢管理等信息系統、大數據，來(lái)發(fā)現危廢處理處置在哪些方面存在問(wèn)題。
大氣方面目前進(jìn)展：第一，是研究建立了一整套問(wèn)題線(xiàn)索識別的技術(shù)方法，利用衛星遙感、空氣質(zhì)量、監測網(wǎng)絡(luò )、地面微站、污染源自動(dòng)監測、用電用能等技術(shù)手段，融合排污許可、行政處罰、信訪(fǎng)舉報，在一些市縣，特別是市里，我們還可以把稅務(wù)的數據、天眼工程等都納入進(jìn)來(lái)，通過(guò)識別重點(diǎn)行業(yè)排放單位、污染高值區和冒泡區，來(lái)發(fā)現識別重點(diǎn)行業(yè)排放大戶(hù)的違規排放，包括未落實(shí)重污染天氣應急減排等措施，精準識別問(wèn)題企業(yè)。比如說(shuō)用電，企業(yè)說(shuō)減產(chǎn)了一半，可是用電情況并沒(méi)有發(fā)生變化，這就是問(wèn)題。我們識別問(wèn)題之后，現場(chǎng)檢查是帶著(zhù)問(wèn)題去、瞄準目標去，精準性、針對性就大大提高了。
第二，我們開(kāi)發(fā)了一個(gè)信息化支撐平臺。我們組織評估中心、衛星中心、環(huán)科院、監測總站和信息中心等單位，開(kāi)發(fā)了40多個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索識別模型，關(guān)聯(lián)匹配49類(lèi)數據，搭建這個(gè)平臺，就是通過(guò)這些模型的計算來(lái)發(fā)現問(wèn)題。另外，就是通過(guò)這個(gè)平臺向地方推送問(wèn)題，地方排查整改，然后現場(chǎng)查辦的結果再反饋，我們再去核驗，形成一個(gè)閉環(huán)。這樣就實(shí)現了問(wèn)題區域動(dòng)態(tài)確定，問(wèn)題線(xiàn)索一鍵生成，排查情況實(shí)時(shí)報送，檢查結果一圖統攬。應該說(shuō)大氣執法監管的信息化、智慧化的體系已經(jīng)初步形成。
第三，引領(lǐng)帶動(dòng)了一批地方借鑒這些相關(guān)模式做法創(chuàng )新監管方式，也使科技賦能執法工作，使得執法效能得到極大提升。比如山東、江蘇等省打造的自動(dòng)監控、用電用能等信息融合的環(huán)保監管體系，通過(guò)推送問(wèn)題線(xiàn)索，大幅減少了現場(chǎng)檢查的頻次。河北把重點(diǎn)企業(yè)的DCS系統也接入執法監管平臺，實(shí)時(shí)監控企業(yè)的生產(chǎn)狀況。河北邢臺信都區建立了高值區溯源類(lèi)腦指揮平臺，今年這個(gè)區辦理的涉氣行政處罰案件中，30%的線(xiàn)索就靠這個(gè)平臺來(lái)推送。
南方周末記者：生態(tài)環(huán)境部、公安部等部門(mén)已經(jīng)連續四年共同開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假專(zhuān)項行動(dòng)，截至目前專(zhuān)項行動(dòng)取得了什么成果？剛才趙局長(cháng)也介紹隨著(zhù)科技水平的提高，下一步工作重點(diǎn)會(huì )不會(huì )有所變化，謝謝。
趙群英：謝謝您的提問(wèn)。從2020年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院和公安部，已經(jīng)連續四年開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假專(zhuān)項行動(dòng)，我們稱(chēng)之為“兩打”，三個(gè)部門(mén)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，強化協(xié)作配合，一直保持著(zhù)對懲治違法犯罪高壓態(tài)勢。
“兩打”專(zhuān)項行動(dòng)的深入開(kāi)展，有力打擊了重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境違法犯罪行為。自專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國生態(tài)環(huán)境部門(mén)共查處涉危險廢物違法案件15093件，罰款13.21億元，向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件2599件。查處自動(dòng)監測數據環(huán)境違法案件3267件，罰款3.76億元，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件472件。
下一步，我們將按照三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩打”專(zhuān)項行動(dòng)向縱深發(fā)展。
第一，精準發(fā)現問(wèn)題，有效打擊違法犯罪行為。充分運用環(huán)評審批排污許可、固廢管理、環(huán)境統計等數據平臺，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)行業(yè)危險廢物排放，精準鎖定企業(yè)危險廢物違法問(wèn)題線(xiàn)索，嚴厲打擊犯罪行為。也同樣運用在自動(dòng)監測數據領(lǐng)域。
第二，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，凝聚打擊違法犯罪合力。進(jìn)一步強化與公安、檢察、司法等部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)，從嚴從快依法查處違法行為，并對重大疑難復雜案件，以專(zhuān)項督導、提級查辦、聯(lián)合掛牌督辦等方式，進(jìn)行專(zhuān)案查辦，全面提升辦案效率。
第三，堅持一抓到底，開(kāi)展違法犯罪案件“回頭看”。建立健全“兩打”工作調度機制，實(shí)行案件全流程跟蹤督辦。全面梳理2020年以來(lái)“兩打”案件辦理、移送，刑事立案、偵查，審查起訴、起訴以及人民法院判決等工作進(jìn)展情況，切實(shí)推進(jìn)違法案件得以嚴肅處理。
中國日報記者：大家都很關(guān)注CCER的重啟情況，請問(wèn)何時(shí)能夠重啟？目前在做哪些準備工作？
劉友賓：CCER即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品。自愿減排交易市場(chǎng)與碳排放權交易市場(chǎng)互為補充，共同構成我國完整的碳交易體系。推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)建設，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發(fā)展，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標。
我們注意到，社會(huì )各界對啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)高度期待。目前，生態(tài)環(huán)境部正在按照黨中央、國務(wù)院要求，加快推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項準備工作，并取得積極進(jìn)展。
一是明確了自愿減排交易市場(chǎng)的主要制度安排。以服務(wù)“雙碳”目標為根本出發(fā)點(diǎn)，突出“自愿”屬性，強化市場(chǎng)誠信管理和信息披露。目前已會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及項目開(kāi)發(fā)與實(shí)施規范、審定與核查規則等配套管理制度，即將面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
二是以“開(kāi)門(mén)決策”的方式向全社會(huì )公開(kāi)征集自愿減排項目方法學(xué)建議。目前正在開(kāi)展遴選評估工作，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，逐步擴大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域。
三是基本搭建完成了啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)所需的基礎設施。組織建設了全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統，組織起草了注冊登記規則和交易結算規則。目前兩系統已完成初步驗收，具備了上線(xiàn)運行的基本條件。
建設自愿減排交易市場(chǎng)是一項復雜的系統工程。我們將加快推動(dòng)各項制度和基礎設施建設，力爭今年年內盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，維護市場(chǎng)誠信、公平、透明。
紅星新聞?dòng)浾撸何业膯?wèn)題是重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測已經(jīng)成為環(huán)境執法工作的主要執法方式，但是數據造假行為越來(lái)越隱蔽，能否結合具體案例解釋造假有哪些類(lèi)型，從執法角度來(lái)講有哪些方法來(lái)保證數據的真實(shí)可靠？謝謝。
趙群英：生態(tài)環(huán)境部高度重視自動(dòng)監測數據質(zhì)量，始終對自動(dòng)監測數據弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著(zhù)從嚴懲處的高壓態(tài)勢。自動(dòng)監測數據弄虛作假手段很多，按照自動(dòng)監測設備工作環(huán)節來(lái)看主要分三類(lèi)。
第一個(gè)環(huán)節是采樣和預處理的環(huán)節。常見(jiàn)手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過(guò)采樣口排放，破壞、損毀采樣設備管線(xiàn)，更換或預處理監測樣品等。相比較而言，這個(gè)環(huán)節的問(wèn)題現場(chǎng)檢查比較容易發(fā)現。
第二個(gè)環(huán)節是儀器的分析環(huán)節。這一造假手段有一定的“科技含量”，要專(zhuān)業(yè)能力強的執法人員才能夠把這個(gè)查出來(lái)。常見(jiàn)手段有改動(dòng)儀器設備運行狀態(tài)，修改設備參數，植入遙控、模擬等造假軟件。例如黃潤秋部長(cháng)在平頂山檢查時(shí)，企業(yè)把DCS系統程序都改變了，看表面數據是完全沒(méi)問(wèn)題，我們怎么查出來(lái)？從企業(yè)的產(chǎn)量、用水、用電量情況反推，才把造假證據做實(shí)。
第三個(gè)環(huán)節是數據傳輸環(huán)節。常見(jiàn)手段是修改數采儀接收數據量程，破壞通訊線(xiàn)路，衰減傳輸信號，影響傳輸設備等。
為保障自動(dòng)監測數據真實(shí)準確，我們一是保持打假高壓態(tài)勢，露頭就打。我們判斷一個(gè)企業(yè)是不是達標，不能只看自動(dòng)監測數據，而要綜合判斷，包括檢查污染治理設施的運行、用電、投藥量情況等，這樣就使得企業(yè)不能造假。二是繼續做好指導督促，不斷推動(dòng)落實(shí)《污染物排放自動(dòng)監測設備標記規則》，減少數據出現問(wèn)題。三是制定更多執法指南，我們將在《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)現場(chǎng)監督檢查技術(shù)指南》的基礎上，加快推動(dòng)其他行業(yè)執法檢查技術(shù)指南的制定。
總之，我們將一貫保持執法高壓的態(tài)勢，自動(dòng)監測數據造假就會(huì )越來(lái)越少，同時(shí)隨著(zhù)基層執法能力的普遍提升，我相信造假一定會(huì )無(wú)處藏身。
每日經(jīng)濟新聞：新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》將于2023年7月1日起施行。能否介紹一下辦法對執法工作提出了哪些新要求？下一步還有哪些新考慮？
趙群英：謝謝您的提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執法的重要內容，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)有效實(shí)施行政管理、保障法律法規貫徹施行的重要手段。新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰辦法》），吸收了新行政處罰法的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴格、規范、公正、文明執法提出了更高要求，同時(shí)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法特點(diǎn)，增強了執法工作的規范性。具體來(lái)說(shuō)，《處罰辦法》呈現四個(gè)特點(diǎn)。
一是生態(tài)環(huán)境執法更講“法度”。《處罰辦法》對現場(chǎng)采樣等提出了明確要求，調查取證更加規范；對立案調查、聽(tīng)證、法制審核、集體討論等做出了細化規定，處罰程序更加完善；專(zhuān)門(mén)增設“信息公開(kāi)”一節，處罰信息更加透明。
二是生態(tài)環(huán)境執法更講“力度”。《處罰辦法》增加了行政處罰的種類(lèi)，強化了自動(dòng)監測數據在行政處罰中的應用，細化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對重大、惡意違法行為的打擊力度。
三是生態(tài)環(huán)境執法更講“溫度”。《處罰辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規則，增加了輕微不罰的情形，強調說(shuō)理式執法，要求將當事人陳述申辯和聽(tīng)證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫(xiě)入處罰決定書(shū)，充分保障當事人權益。
四是生態(tài)環(huán)境執法更講“尺度”。《處罰辦法》明確當事人有足夠證據證明無(wú)主觀(guān)過(guò)錯的不予處罰，細化生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權相關(guān)規定，要求在處罰決定書(shū)中寫(xiě)明適用的裁量依據及理由，確保行政處罰“過(guò)罰相當”。
為了做好《處罰辦法》的貫徹落實(shí)，一是將《處罰辦法》作為今明兩年崗位培訓的“重頭戲”，以專(zhuān)題培訓、交流研討等方式，持續推進(jìn)宣傳與解讀，不斷引導廣大執法人員形成學(xué)法、用法的新熱潮。二是將《處罰辦法》作為規范行政處罰工作的“總抓手”，及時(shí)修改完善執法文書(shū)制作指南等配套文件，深入開(kāi)展案卷評查工作，開(kāi)展案卷質(zhì)量提升試點(diǎn)，全面提高生態(tài)環(huán)境行政處罰的規范化水平。
央視網(wǎng)記者：生態(tài)環(huán)境部連續多年組織了全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)，受到地方政府、黨委高度重視，前不久一批執法機構和執法人員被生態(tài)環(huán)境部表?yè)P，能否介紹一下近年來(lái)大練兵對提升執法人員能力和水平起到了哪些作用。
趙群英：謝謝您的提問(wèn)。執法大練兵是提升生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍綜合能力素質(zhì)非常重要的抓手，從2016年開(kāi)始，我部已連續8年組織開(kāi)展執法大練兵活動(dòng)，收到非常好的效果，具體有三個(gè)特點(diǎn)：
一是形式多樣。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合總工會(huì )、組織、團委和人事等有關(guān)部門(mén)共同組織形式豐富多樣的練兵活動(dòng)，通過(guò)實(shí)戰練兵、技能比武等多種方式，充分運用無(wú)人機、無(wú)人船等新型執法裝備，提高執法人員現場(chǎng)執法水平能力。
二是突出實(shí)戰。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)突出實(shí)訓、實(shí)戰、實(shí)效，以戰代練、實(shí)戰練兵，組織開(kāi)展交叉執法，一個(gè)市的隊伍拉到另一個(gè)市去執法，實(shí)打實(shí)地去干。包括我們組織的大氣監督幫扶工作，從全國抽調來(lái)的人員自己攜帶無(wú)人機、紅外監測儀、快速檢測等設備，提升監督幫扶實(shí)效。
三是規范案卷。所有的執法結果都體現在辦案上，案卷規范性是最能體現辦案水平的，我們組織專(zhuān)家對全國各省案卷抽查評比，既看案件多少又看案卷質(zhì)量，特別是涉刑的重點(diǎn)案件，通過(guò)評比得出排名。
在各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的共同努力下，“執法大練兵”這個(gè)品牌越叫越響，已成為加強隊伍建設、提高執法效能的有力抓手，取得了顯著(zhù)的效果。
一是打造了一支能打硬仗的隊伍。8年來(lái)我們已經(jīng)表彰了600多名執法的先進(jìn)人員，這些是我們隊伍的標兵，是全國執法隊伍的先進(jìn)代表。現在每次監督幫扶都是抽調他們到現場(chǎng)來(lái)工作，既是現場(chǎng)執法，又是傳播經(jīng)驗。比如，獲評2022年突出集體的安徽亳州執法支隊，挑選8名精兵強將，組建了環(huán)境執法突擊隊，以交替值守、高值響應、周末不休的鐵軍作風(fēng)，充分運用“執法+科技”的工作模式，在夏季監督幫扶的130余天里，下達行政處罰決定書(shū)16件，實(shí)施查封扣押6起，移送公安機關(guān)偵辦案件3起，執法成效顯著(zhù)。
二是提高了依法行政水平。我們始終把現場(chǎng)勘查辦案作為執法工作的立身之本，堅持指導各地不斷提高執法規范化水平，推動(dòng)各地細化出臺了一系列規范執法流程與執法行為的制度機制，同時(shí)加大稽查力度，督促各地落實(shí)這些規范和措施；將執法案卷質(zhì)量作為大練兵的重要評價(jià)內容，通過(guò)不斷完善案卷評查規則、加大案卷抽查檢查力度，案卷評查更加嚴格規范，執法規范化水平逐年增高，從最初的問(wèn)題百出，到現在的嚴格規范，應該說(shuō)是一個(gè)巨大的進(jìn)步。
三是形成了執法隊伍“比先趕超”的氛圍。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)均對大練兵選拔出來(lái)的、表現突出執法隊伍和執法人員進(jìn)行不同形式的表彰表?yè)P，讓他們深刻感受到榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。通過(guò)實(shí)地調研，我們能夠深深地感到各個(gè)地區執法人員創(chuàng )新?tīng)幭鹊膭蓬^非常足，執法隊伍的精神狀態(tài)和面貌煥然一新，大家把環(huán)境執法作為一項事業(yè)，作為自己的理想追求去做，并且這種思想逐步深入人心。
四是展現了執法鐵軍風(fēng)采。在部“兩微”開(kāi)設大練兵宣傳專(zhuān)欄，每周定期發(fā)布各地練兵動(dòng)態(tài)和先進(jìn)做法，對大練兵候選集體和個(gè)人廣泛宣傳，持續營(yíng)造練兵聲勢。2022年期間，我部刊發(fā)鐵軍風(fēng)采稿件62篇，各地通過(guò)各類(lèi)媒體發(fā)布練兵動(dòng)態(tài)2.1萬(wàn)余篇，生動(dòng)展現了新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍的昂揚風(fēng)貌，訪(fǎng)問(wèn)量達240萬(wàn)人次。所以在這里也謝謝各位媒體工作者對我們的支持。
2023年，我部將繼續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)，認真籌劃2023年全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵技能比武活動(dòng)，持續以大練兵活動(dòng)為重要抓手，全面加強執法隊伍建設。
