近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了《長(cháng)江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評分細則》）。《評分細則》是新時(shí)期深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和長(cháng)江保護法有關(guān)規定的重要文件。

文件明確2022—2024年在長(cháng)江流域17省（自治區、直轄市）開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，將根據每年的水生態(tài)監測數據，開(kāi)展評價(jià)考核試算，并結合試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行完善，確保考核結果能真正體現各地保護和修復成效，與人民群眾客觀(guān)感受保持一致，為2025年在長(cháng)江流域正式開(kāi)展水生態(tài)考核奠定堅實(shí)基礎。

充分認識建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制的重要意義

在長(cháng)江流域開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，為補齊生態(tài)保護短板作出的重大工作部署，對推動(dòng)沿江省份高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義。

探索建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制是加快補齊水生態(tài)保護短板、建設美麗中國的迫切需要。過(guò)去10年，在黨中央堅強領(lǐng)導下，沿江省份大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，長(cháng)江流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，2022年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，長(cháng)江干流連續三年全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。但水生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調問(wèn)題仍舊突出，部分河湖水生態(tài)系統嚴重失衡，藍藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著(zhù)下降；不少地方汛期污染嚴重，黑臭水體問(wèn)題依然存在。這些短板不補上去，美麗中國建設目標將難以全面實(shí)現。為此，《評分細則》聚焦長(cháng)江流域突出短板，堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統籌，構建了以水生態(tài)系統健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的考核指標體系，具有較強的針對性、科學(xué)性、引導性和可行性。力爭通過(guò)三年試點(diǎn)的積累與完善，讓新制度落地生根，確保試點(diǎn)成果在推動(dòng)構建“三水統籌”治理新格局中發(fā)揮積極作用、奠定良好基礎。

探索建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制是貫徹落實(shí)長(cháng)江保護法、推動(dòng)構建水生態(tài)保護工作體系的重要舉措。長(cháng)江保護法是推動(dòng)長(cháng)江生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。長(cháng)江保護法第七十八條明確規定，“國家實(shí)行長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價(jià)制度”，這為開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)考核工作提供了法律依據。目前，我國水生態(tài)保護工作基礎還十分薄弱，尤其在指標體系、技術(shù)方法、實(shí)現路徑等方面急需積極探索。建立一套科學(xué)的水生態(tài)考評制度是體現目標導向的有效措施，對于構建水生態(tài)保護工作體系具有有力的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。《評分細則》率先在長(cháng)江流域將具有重要生態(tài)功能或社會(huì )關(guān)注度高的50個(gè)水體作為考核對象，并針對性地選擇指標開(kāi)展監測評價(jià)考核，具有創(chuàng )新性和示范意義，可為其他流域水生態(tài)保護修復提供經(jīng)驗。試點(diǎn)期間，相關(guān)部門(mén)將根據每年的水生態(tài)監測數據，結合地域、水體等實(shí)際情況，通過(guò)模擬、測試、評估進(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)考核方法，確保考核結果能夠真正體現各地保護和修復成效。

探索建立長(cháng)江流域水生態(tài)考核機制是推動(dòng)實(shí)現人與自然和諧共生現代化的有力抓手。水是生命之源，良好的水生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。長(cháng)江流域水生態(tài)考核堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，尊重自然規律，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，從長(cháng)江的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設定考核指標、合理設置期望值。《評分細則》釋放了一個(gè)清晰的信號，就是要利用考核手段，引導地方落實(shí)愛(ài)水、惜水、護水的要求，多干保護自然、修復生態(tài)的實(shí)事，避免過(guò)度人工干預對水生態(tài)系統造成破壞；同時(shí)，更加強調與人民群眾客觀(guān)感受保持一致，要切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾飲水、用水、樂(lè )水等諸多需求，讓人民群眾切身收獲幸福感和安全感，從而更好地實(shí)現人與自然和諧共生。

準確理解《評分細則》制定的五個(gè)原則

在《評分細則》執行過(guò)程中，要堅持好5個(gè)原則，以保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

堅持生態(tài)優(yōu)先、系統保護的政策導向。以尊重自然發(fā)展規律為基礎，建立適用于長(cháng)江流域各類(lèi)型水體的水生態(tài)考核指標體系，通過(guò)指標權重把水生態(tài)系統健康和生物多樣性恢復放在更加突出的位置，統籌推進(jìn)水生境、水環(huán)境和水資源的系統保護。

堅持分類(lèi)評價(jià)、流域統籌的科學(xué)方法。長(cháng)江流域各類(lèi)型水體眾多，需要充分考慮具有重要生態(tài)功能或社會(huì )關(guān)注度高、保護緊迫性強的代表性水體，根據各河流、湖泊、水庫的不同特征，設置共同但有區別的指標體系，再進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)，力求客觀(guān)反映水體水生態(tài)綜合狀況。

堅持問(wèn)題導向、體現差異的指標內涵。聚焦長(cháng)江流域突出水生態(tài)問(wèn)題，充分體現長(cháng)江源頭以及上、中、下游自然地理環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)與差異，結合地方實(shí)際，對每個(gè)水體的每個(gè)考核指標探索性地設置期望值，通過(guò)期望值引導地方水生態(tài)保護和修復工作。

堅持可測可評、簡(jiǎn)便易行的操作方法。《評分細則》以國內外較為成熟的監測評價(jià)標準或方法為基礎，建立了一套引導性強且易于推廣的評價(jià)考核方法，在操作層面上，確保各項指標可監測、可評價(jià)、可考核。

堅持工作統籌、政策協(xié)同的工作機制。有效銜接污染防治攻堅戰成效考核、長(cháng)江“十年禁漁”等重點(diǎn)工作，做好部門(mén)間政策及標準規范協(xié)同，加強部門(mén)合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同推進(jìn)水生態(tài)考核機制建設。

重點(diǎn)把握《評分細則》的五個(gè)要點(diǎn)

《評分細則》統籌水生態(tài)現狀與變化、現實(shí)與可能、共性與個(gè)性等關(guān)系，因地制宜設置不同類(lèi)型水體評價(jià)指標和權重，綜合考慮現狀值、期望值、變化幅度等因素進(jìn)行評價(jià)，力求客觀(guān)反映各地水生態(tài)保護成效。其中，需要把握5個(gè)要點(diǎn)：

考核指標。在前期深入調研和廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎上，《評分細則》結合我國實(shí)際情況，從國內外正在應用的與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相關(guān)的指標中篩選出了14項指標，具有較強的針對性、科學(xué)性、引導性、可行性。例如，為有效解決面源污染問(wèn)題，設置了汛期污染強度指標；為積極應對重點(diǎn)湖泊水生態(tài)系統失衡問(wèn)題，設置了水華面積比例、水生植被覆蓋度、綜合營(yíng)養狀態(tài)等指標；為努力實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”目標，設置了生態(tài)流量達標率、水體連通性、魚(yú)類(lèi)物種數、自然岸線(xiàn)率等指標。這些指標不僅可以簡(jiǎn)潔明了地反映水生態(tài)系統狀況，同時(shí)還可作為水生態(tài)系統變化的“晴雨表”，既滿(mǎn)足考核需求，又促進(jìn)保護與發(fā)展相協(xié)調，為流域水生態(tài)系統治理提供導向。

現狀值。現狀值的確定是評價(jià)工作的重要基礎，考慮到各項指標年際波動(dòng)特點(diǎn)，對于年際波動(dòng)較大的指標，需要進(jìn)行多次調查，盡可能客觀(guān)反映其實(shí)際狀況和特征，故采用三年監測值的滑動(dòng)平均值或并集作為現狀值；對于年際波動(dòng)較小的指標，則采用當年監測值作為現狀值。

期望值。期望值是水生態(tài)考核的一個(gè)創(chuàng )新嘗試，指的是水體相關(guān)指標曾經(jīng)達到或者可能達到的較好狀態(tài)值。《評分細則》充分考慮長(cháng)江源頭區、上游、中游、下游生態(tài)狀況與經(jīng)濟發(fā)展差異，采用了三種方法：首先是根據現有標準、規范等確定，如水體連通性、生態(tài)流量達標率等指標；其次是參照有權威記錄的歷史較好狀態(tài)值確定，如魚(yú)類(lèi)物種數、水生植被覆蓋度、大型底棲動(dòng)物物種數等指標；最后是當上述兩個(gè)方法都無(wú)法確定期望值時(shí)，則運用統計學(xué)的方法確定，即與水生態(tài)狀況預期響應呈正相關(guān)的指標，期望值為該指標對應分區和水體類(lèi)型監測結果樣本的95%分位數值，反之，呈負相關(guān)的指標期望值為監測結果樣本的5%分位數值。

權重。權重是評價(jià)過(guò)程中的重要參數，直接影響評價(jià)結果。評價(jià)時(shí)主要用到了兩類(lèi)權重，一是在評價(jià)單個(gè)水體水生態(tài)現狀時(shí)用到的指標權重，二是在評價(jià)省域水生態(tài)現狀時(shí)用到的水體權重，兩類(lèi)權重均是采用專(zhuān)家評判與數學(xué)統計分析相結合的方法確定，目的是引導地方有針對性地開(kāi)展水生態(tài)保護修復。其中指標權重是在已明確水生態(tài)系統健康等一級指標權重的基礎上，綜合考慮指標的問(wèn)題程度和可改善度，確定各二級指標在一級指標層級下的相對重要程度；水體權重則是綜合考慮水體的生態(tài)功能和社會(huì )關(guān)注度，確定各考核水體在省域內的相對重要程度。

變化幅度。評價(jià)考核主要看的是變化幅度，這是地方水生態(tài)保護工作成效最直觀(guān)的體現。《評分細則》將水體年際變化幅度遵循反退化原則賦予相應分值，在此基礎上計算省域年際變化幅度得分，以此作為省域水生態(tài)綜合評價(jià)的重要組成部分，以正向激勵為主，促進(jìn)提升水生態(tài)保護水平。

水生態(tài)考核是一項涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)地區的系統性工作，專(zhuān)業(yè)性強、復雜程度高，需要精心組織、系統謀劃。在試點(diǎn)工作開(kāi)展的過(guò)程中，要堅持系統觀(guān)念，合理區分人為活動(dòng)和自然因素對水生態(tài)環(huán)境的影響，確保評價(jià)考核結果公平公正。同時(shí)還要“不囿于一隅，不執于一端”，深入實(shí)地開(kāi)展調查研究，充分了解地方水生態(tài)環(huán)境保護工作基礎和訴求，著(zhù)力打通貫徹執行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)不斷完善，有效引導各地履職盡責，為實(shí)現人與自然和諧共生的現代化、建設美麗中國作出應有貢獻。