世界環(huán)境日特別策劃
導語(yǔ)：這也許是世界環(huán)保史上最波瀾壯闊的十年。
若要評選中國過(guò)去十年的重大變革和成就，生態(tài)環(huán)境保護一定入選。
毫無(wú)疑問(wèn)，我們在環(huán)保方面仍有很多問(wèn)題需要解決，也還有很長(cháng)的路要走，但相信所有環(huán)保人心中都有一個(gè)共識——過(guò)去十年中國環(huán)保是一個(gè)真正稱(chēng)得上巨變的領(lǐng)域，而這種巨變離不開(kāi)幾百萬(wàn)參與中國環(huán)保事業(yè)的從業(yè)者。
時(shí)值世界環(huán)境日，青山研究院特別策劃了「中國環(huán)保，十年巨變」主題文章，以回顧中國環(huán)保事業(yè)過(guò)去十年的巨大變革，并從歷史的發(fā)展脈絡(luò )中把握未來(lái)趨勢。也歡迎大家在文末留言交流您的觀(guān)察。
1、十年巨變，大好河山換新顏
如果不刻意回顧，很多人已經(jīng)忘記十年前很多城市的景象——河道湖泊大面積地黑臭化，空氣給人一種不敢暢快呼吸的感覺(jué)，工廠(chǎng)煙囪肆意吐著(zhù)濃煙。更加不堪回首的是，那時(shí)人們對這些景象司空見(jiàn)慣。
中國首任環(huán)保局局長(cháng)曲格平曾說(shuō)，“世界范圍內還沒(méi)有哪個(gè)國家面臨著(zhù)這么嚴重的環(huán)境污染。而且不僅是一個(gè)大氣污染，還有水污染、土壤污染、有毒化學(xué)品污染等，存在的問(wèn)題很多、很大。”
如今再看，已然舊貌換新顏。根據生態(tài)環(huán)境部官方數據，過(guò)去十年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生巨大改變，以水處理、大氣治理和生態(tài)保護等領(lǐng)域為例：
水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉折性變化
過(guò)去十年，全國 I—III 類(lèi)優(yōu)良水體斷面比例提升23.3個(gè)百分點(diǎn)，達到84.9%。"十四五"國控斷面總數從1940個(gè)增加到3641個(gè)。
各地累計排查發(fā)現長(cháng)江入河排污口6萬(wàn)多個(gè)，圍繞"三磷"治理、劣V類(lèi)國控斷面整治等立行立改了1.6萬(wàn)多個(gè)違法問(wèn)題，長(cháng)江干流連續兩年全線(xiàn)達II類(lèi)水質(zhì)標準。
已經(jīng)完成黃河上游及部分中游河段1.7萬(wàn)余個(gè)排污口的排查，實(shí)現了黃河干流全線(xiàn)達到或優(yōu)于III類(lèi)水體的標準。基本消除了295個(gè)地級及以上城市建成區的黑臭水體。
“十三五”期間，地級及以上城市新建污水管網(wǎng)達到9.9萬(wàn)公里。1200多家省級及以上工業(yè)園區實(shí)現污水集中處理。
空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性變化
過(guò)去十年，PM2.5全國平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2021年的30微克/立方米。優(yōu)良天數比率2021年達到87.5%，比2015年增長(cháng)了6.3個(gè)百分點(diǎn)。
這十年，我國能源消費增量有2/3來(lái)自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬(wàn)臺減少到現在的10萬(wàn)臺。2700多萬(wàn)戶(hù)農村居民告別了過(guò)去煙熏火燎的冬季取暖方式，少燒了6000萬(wàn)噸以上散煤。
淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能鋼鐵達到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。
建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機組完成了超低排放改造；6.3億噸粗鋼產(chǎn)能目前正在或者已經(jīng)完成了超低排放改造。
生態(tài)保護工作取得顯著(zhù)成效
首創(chuàng )設立了生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，把超過(guò)25%的國土面積劃為生態(tài)保護紅線(xiàn)。
正式設立了三江源等第一批5個(gè)國家公園，有效保護了90%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和74%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群。
實(shí)施長(cháng)江十年禁漁，長(cháng)江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復，洞庭湖2021年監測到的水生生物物種比2018年增加了30種。
聯(lián)合有關(guān)部門(mén)連續五年組織開(kāi)展"綠盾"自然保護地強化監督，推動(dòng)國家級自然保護區5000多個(gè)問(wèn)題得到整改。
劃定了35個(gè)生物多樣性保護優(yōu)先區域，112種特有珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)現了野外回歸。
而這些感官和指標變化的背后，則是一場(chǎng)史上最深刻的環(huán)保制度改革。
2、史上最強，環(huán)保制度大轉變
過(guò)去十年，中國環(huán)保領(lǐng)域的政策法規、監督管理機制實(shí)現了大幅度的完善，幾乎所有與環(huán)境問(wèn)題的有關(guān)矛盾和沖突納入制度軌。
這十年，國家對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護法》等一系列法律進(jìn)行了重大修改。
特別是2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，斬除污染亂象的利劍由此高懸，極大地提高了立法質(zhì)量和法律威懾力，翻開(kāi)了中國環(huán)境法制的新篇章。
先后出臺實(shí)施了大氣、水、土壤“三個(gè)十條”，史上規模最大、最復雜污染防治攻堅戰全面開(kāi)展。此外，中央環(huán)保督察啟動(dòng)環(huán)保鐵腕治污行動(dòng)，雷霆之勢貫穿政企、直逼問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)保機構職能進(jìn)一步健全、威懾力進(jìn)一步加強。“黨政同責、一崗雙責”制度出臺和落實(shí)，壓實(shí)地方黨委和政府在環(huán)境保護方面的主體責任，切實(shí)通過(guò)制度實(shí)現了從“經(jīng)濟發(fā)展缺乏環(huán)保約束”向“經(jīng)濟發(fā)展承擔環(huán)保責任”轉變。
十多年前，圍繞環(huán)境問(wèn)題的沖突事件時(shí)有發(fā)生，彼時(shí)面對群體性的抗議和訴求，官方尚無(wú)明確的、科學(xué)的應對機制。現如今，對環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )矛盾和沖突被納入制度的軌道。
據統計，全國人大常委會(huì )制修訂了25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現行法律達到30余部。環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與被寫(xiě)進(jìn)了新法，環(huán)保“公眾參與”逐漸成為中國環(huán)保領(lǐng)域的主流話(huà)語(yǔ)。
兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察公開(kāi)曝光262個(gè)典型案例，受理轉辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報28.7萬(wàn)件，已辦結或者階段辦結了28.6萬(wàn)件，第一輪督察共問(wèn)責1.8萬(wàn)人。
2015年新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類(lèi)案件共計17萬(wàn)多件。
都說(shuō)中國過(guò)去三十年的經(jīng)濟增長(cháng)奇跡建立在環(huán)境急劇惡化的代價(jià)之上，“先污染后治理”聽(tīng)起來(lái)有些無(wú)奈，但這是一個(gè)亟需發(fā)展的大國迫不得已的選擇。
經(jīng)歷過(guò)去十年的變革，生態(tài)環(huán)境治理的大幕全面拉開(kāi)，從政府到社會(huì )各界，生態(tài)環(huán)境保護這根弦從此繃緊。
除了歷史欠賬得以補齊，中國對環(huán)境的重視在逐步推動(dòng)全球環(huán)境治理。2020年，習近平主席宣布中國在2060年前實(shí)現碳中和，中國走可持續發(fā)展道路的理念及行動(dòng)與世界接軌。
隨著(zhù)我國進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，從“增長(cháng)優(yōu)先”轉向“保護優(yōu)先”，犧牲環(huán)境不再是經(jīng)濟增長(cháng)的充分條件，相反綠色環(huán)保成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必要條件。
3、蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)力量鑄青山
世界環(huán)境日呼吁世界各國、社會(huì )各界關(guān)注問(wèn)題是為引起更大重視，最終實(shí)際解決問(wèn)題的過(guò)程，一定離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵要素——產(chǎn)業(yè)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是人類(lèi)對抗污染的最后一道防線(xiàn)。過(guò)去十年，中國的綠水青山夢(mèng)也是由環(huán)保產(chǎn)業(yè)力量參與鑄就。
環(huán)境面貌得以持續改觀(guān)，一方面是自上而下的制度變革，另一方面是自下而上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制度和產(chǎn)業(yè)是環(huán)保的兩個(gè)輪子，缺一無(wú)法成行。
過(guò)去十年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在企業(yè)數量、專(zhuān)業(yè)能力和行業(yè)結構上發(fā)生了巨大變化。截止目前，在水處理、固廢處理、大氣治理等各個(gè)環(huán)保板塊，已經(jīng)形成一批大型骨干企業(yè)，成為推動(dòng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的核心力量。
與此同時(shí)，各個(gè)細分領(lǐng)域涌現出來(lái)一批專(zhuān)精特新企業(yè)。相比較十多年前，裝備制造等很多領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現了國產(chǎn)替代。截止目前，環(huán)保領(lǐng)域上市企業(yè)已經(jīng)接近200家，其中包含各細分領(lǐng)域的標桿企業(yè)。
環(huán)保行業(yè)過(guò)去曾具有混亂、低門(mén)檻的特征，但經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，行業(yè)在逐漸從粗放向精細轉化。環(huán)保行業(yè)整體的水平已是今非昔比，其中的一個(gè)重要維度是，環(huán)保行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才水平提實(shí)現了巨大的提升。
環(huán)境問(wèn)題要帶動(dòng)全社會(huì )重視和參與，但最終是要由一少部分專(zhuān)業(yè)的人來(lái)解決，也就是支撐起環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)保從業(yè)者。
因為在工業(yè)文明中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在處理手段上必須依靠現代科學(xué)技術(shù)和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士，這是一個(gè)需要由專(zhuān)業(yè)者來(lái)完成的技術(shù)活兒。
從積累了人類(lèi)無(wú)窮智慧的化學(xué)、物理、生物等科技生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染，最終還是得用化學(xué)、物理、生物等高科技手段來(lái)解決。
農業(yè)文明的社會(huì )生產(chǎn)模式中，物質(zhì)循環(huán)已經(jīng)在自然規律的設定中了，污染物交給大自然就能快速消化；在工業(yè)文明的社會(huì )生產(chǎn)模式下，打破了原來(lái)的物質(zhì)循環(huán)模式，無(wú)數新的污染物無(wú)法在大自然中快速分解，必須介入科技手段，正所謂“解鈴還須系鈴人”，“介入科技手段”的就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
而過(guò)往的經(jīng)驗告訴我們，要良性持久地解決環(huán)境問(wèn)題，必須培育一個(gè)能夠良性持久發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也就意味要培育這樣的市場(chǎng)。
因為只有形成市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，才能使解決環(huán)境問(wèn)題的效率最大化，也才能刺激技術(shù)的人才的不斷優(yōu)化升級。
在一定意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國家環(huán)境質(zhì)量的水準與其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水準是成正相關(guān)的。不管是環(huán)境問(wèn)題的解決還是經(jīng)濟的可持續發(fā)展，都離不開(kāi)一個(gè)扎實(shí)先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
如果說(shuō)免疫系統是人體的最后一道防線(xiàn)，那么環(huán)保產(chǎn)業(yè)是人類(lèi)社會(huì )面對環(huán)境污染的最后一道防線(xiàn)。為了身體健康要增強免疫力，那么為了美好環(huán)境就要培育好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4、未來(lái)十年，創(chuàng )新變革譜新篇
過(guò)去十年的成就是相對更早的十年而言，面對未來(lái)十年，環(huán)保還有更長(cháng)的路要走。
未來(lái)十年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的趨勢和方向是什么？這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )轉型升級和國際競爭力。
關(guān)于政策方向，我們可以從以下幾個(gè)方面分析：
一是加快綠色低碳轉型。中國已經(jīng)宣布碳達峰碳中和目標，將推動(dòng)能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通運輸結構等方面的深刻調整，大力發(fā)展清潔能源、節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快建設全國碳排放權交易市場(chǎng)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和應用。
二是深入打好污染防治攻堅戰。中國將以更高的標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農業(yè)農村污染治理等標志性戰役。
三是推進(jìn)生態(tài)保護修復。中國將制定實(shí)施生物多樣性保護重大工程十年規劃，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，有效保護陸地生態(tài)系統類(lèi)型和國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群，實(shí)施森林草原濕地等生態(tài)系統恢復工程，提高碳匯能力和適應氣候變化能力。
四是深度參與全球環(huán)境治理。中國將積極參與落實(shí)全球氣候行動(dòng)，開(kāi)展應對氣候變化合作，為全球可持續發(fā)展提供中國智慧和方案。
總體而言，下一個(gè)十年，中國環(huán)保事業(yè)將開(kāi)啟新的征程。
當然，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨挑戰：
一是環(huán)保市場(chǎng)化程度不夠充分，很多領(lǐng)域受到地域限制，一部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)、頭部企業(yè)無(wú)法在更大的場(chǎng)景獲得應用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)化因此受到一定程度的限制。
二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展不夠均衡，污泥、管網(wǎng)、垃圾分類(lèi)、資源化、智慧化等細分領(lǐng)域政策支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺。
三是中國環(huán)保企業(yè)數量眾多，但規模不一，以中小型企業(yè)為主，市場(chǎng)集中度較低，沒(méi)有形成具有全球影響力的龍頭企業(yè)。從企業(yè)競爭力來(lái)看，龍頭企業(yè)在營(yíng)收規模、技術(shù)能力、市場(chǎng)份額等方面處于國內領(lǐng)先地位，但在國際市場(chǎng)的競爭中還有提升空間。
除此之外，市場(chǎng)競爭秩序還需進(jìn)一步規范。近年來(lái)，環(huán)保行業(yè)結構經(jīng)歷了劇烈震蕩，許多企業(yè)紛紛涌入環(huán)保市場(chǎng)，對行業(yè)秩序造成了很大的沖擊，低價(jià)中標等現象一定程度上擾亂了市場(chǎng)。
一些不具備治理技術(shù)、也沒(méi)有環(huán)境業(yè)績(jì)的企業(yè)，為了搶占市場(chǎng)，不計成本、以低價(jià)或超低價(jià)方式大量中標環(huán)保項目，造成了市場(chǎng)混亂。
從整個(gè)社會(huì )的角度看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一場(chǎng)持久戰，變革永不停止。有很多問(wèn)題想解決，但不可能短期內全部解決，未來(lái)需要依賴(lài)創(chuàng )新解決。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永久存在的行業(yè)，且需要不斷升級創(chuàng )新滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的新要求。
結語(yǔ)、把握趨勢，再次出發(fā)
過(guò)去這十年，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著(zhù)的十年。
這十年取得的成就值得所有環(huán)保人為之驕傲，但與此同時(shí)我們也知道，環(huán)保事業(yè)永無(wú)止境，未來(lái)還有更長(cháng)的路。
在環(huán)保事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)刻，我們有必要回看歷史、把握趨勢、再次出發(fā)。
“讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好”，對于國家這是施政目標，對于社會(huì )居民這是美好愿望，而對于環(huán)保人這是終身奮斗的事業(yè)目標。
今天是世界環(huán)境日，也可以看成是環(huán)保人的節日。環(huán)保是怎樣的一個(gè)行業(yè)？可以這么回答：一個(gè)把骯臟面留給自己，把光鮮面交給社會(huì )的行業(yè)。
