日前，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家市場(chǎng)監督管理總局聯(lián)合發(fā)布《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。為了便于理解《行動(dòng)計劃》，做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下。

一、編制背景

我國電力碳排放在國家總排放中占比近50%，推動(dòng)電力行業(yè)綠色轉型是實(shí)現碳達峰碳中和目標的重中之重。電力能源供給將由主要依靠傳統煤電逐漸轉變?yōu)楦嘁揽匡L(fēng)電、光伏等低碳排放的新能源發(fā)電，能源生產(chǎn)將從主要依靠資源轉變?yōu)楦嘁揽垦b備，電力裝備成為落實(shí)“雙碳”戰略、實(shí)現能源強國建設目標的重要基礎和支撐。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，推進(jìn)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化，支撐新型電力系統建設，加快電力裝備綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，聯(lián)合制定發(fā)布《行動(dòng)計劃》。

二、總體考慮

《行動(dòng)計劃》緊緊圍繞碳達峰碳中和戰略目標，堅持系統謀劃，加強各部門(mén)政策間的銜接，統籌推進(jìn)電力裝備持續健康發(fā)展。

（一）突出問(wèn)題導向和目標導向。在落實(shí)碳達峰碳中和戰略和推進(jìn)能源強國建設背景下，聚焦解決電力裝備發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、特點(diǎn)問(wèn)題。注重可操作性，圍繞供給結構改善，電網(wǎng)輸配保障效率提升等目標，部署了重點(diǎn)任務(wù)和措施。

（二）堅持系統觀(guān)念、統籌推進(jìn)。堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，在發(fā)展方向上，既加快傳統煤電裝備改造升級，又大力發(fā)展新能源裝備，實(shí)現電力能源綠色低碳轉型與安全可靠供應相統一；在發(fā)展路徑上，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，既注重研發(fā)創(chuàng )新，又支持“走出去”，在新發(fā)展格局下推進(jìn)電力裝備高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持市場(chǎng)主導、政府引導。注重強化企業(yè)市場(chǎng)和創(chuàng )新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快電力裝備綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展。更好發(fā)揮政府引導作用，著(zhù)力加強共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺供給，完善技術(shù)服務(wù)體系，健全政策支持體系，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）強化創(chuàng )新驅動(dòng)和示范引領(lǐng)。注重創(chuàng )新驅動(dòng)，瞄準電力裝備創(chuàng )新發(fā)展方向，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，構建龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng )新生態(tài)。注重示范引領(lǐng)，開(kāi)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化智能化轉型發(fā)展，支持試點(diǎn)應用，培育應用新模式新業(yè)態(tài)。

三、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持市場(chǎng)主導、政府引導、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級，以高端智能綠色發(fā)展為方向，以綠色低碳科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，以應用創(chuàng )新及示范推廣為抓手，加快構建支撐能源清潔生產(chǎn)和能源綠色消費的裝備供給體系，推動(dòng)電力裝備高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達峰目標順利實(shí)現。

（二）主要目標。通過(guò)5—8年時(shí)間，電力裝備供給結構顯著(zhù)改善，保障電網(wǎng)輸配效率明顯提升，高端化智能化綠色化發(fā)展及示范應用不斷加快，國際競爭力進(jìn)一步增強，基本滿(mǎn)足適應非化石能源高比例、大規模接入的新型電力系統建設需要。煤電機組靈活性改造能力累計超過(guò)2億千瓦，可再生能源發(fā)電裝備供給能力不斷提高，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝備滿(mǎn)足12億千瓦以上裝機需求，核電裝備滿(mǎn)足7000萬(wàn)千瓦裝機需求。

四、重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)計劃》重點(diǎn)圍繞火電裝備、水電裝備、核電裝備、風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個(gè)領(lǐng)域，提出六項行動(dòng)。

（一）裝備體系綠色升級行動(dòng)。統籌發(fā)輸配用電裝備供給結構調整，聚焦火電裝備、水電裝備、核電裝備、風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個(gè)領(lǐng)域，圍繞新型電力系統構建，加速發(fā)展清潔低碳發(fā)電裝備，提升輸變電裝備消納保障能力，加快推進(jìn)配電裝備升級換代、提高用電設備能效匹配水平，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

（二）電力裝備技術(shù)創(chuàng )新提升行動(dòng)。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力。在電力裝備領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，建設一批創(chuàng )新平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。

（三）網(wǎng)絡(luò )化智能化轉型發(fā)展行動(dòng)。深化與新一代信息技術(shù)融合，加快電力裝備產(chǎn)品形態(tài)、研發(fā)手段、生產(chǎn)方式與服務(wù)模式創(chuàng )新變革，推進(jìn)數字化綠色化服務(wù)化發(fā)展。在電力裝備領(lǐng)域培育若干智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿企業(yè)和示范園區。

（四）技術(shù)基礎支撐保障行動(dòng)。以市場(chǎng)為主體，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，引導產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。

（五）推廣應用模式創(chuàng )新行動(dòng)。加強政策引導和支持，推進(jìn)應用創(chuàng )新和推廣，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。在電力裝備領(lǐng)域建設3-5家試驗驗證平臺，開(kāi)展典型場(chǎng)景應用試點(diǎn)，培育形成一批優(yōu)質(zhì)品牌。

（六）電力裝備對外合作行動(dòng)。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”、深入實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，鼓勵優(yōu)勢電力裝備企業(yè)以多種方式加快走出去。加強國際產(chǎn)業(yè)合作，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

五、保障措施

為保障主要目標和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，《行動(dòng)計劃》提出四方面保障措施。一是加大統籌協(xié)調力度。充分發(fā)揮國家重大技術(shù)裝備辦公室作用，建立覆蓋研發(fā)、制造、應用及服務(wù)等的部門(mén)協(xié)同工作機制。強化央地聯(lián)動(dòng)，指導地方行業(yè)主管部門(mén)結合實(shí)際出臺配套措施。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，助力創(chuàng )新發(fā)展、推廣應用等方面的政策落實(shí)，加強行業(yè)自律，強化安全生產(chǎn)。依托高端智庫、研究機構等開(kāi)展深入研究，提供重要決策支撐。二是強化財稅金融支持。落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，為符合條件的電力裝備企業(yè)提供信貸支持等金融服務(wù)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導社會(huì )資本等支持電力裝備發(fā)展。三是加強專(zhuān)業(yè)人才培養。支持具備條件的高等院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所等培育高端研發(fā)、技能及管理人才。引導專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構創(chuàng )新人才培養模式，培育一批高端復合型人才。優(yōu)化人才引進(jìn)機制，建立健全人才激勵制度，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)海外高層次人才。四是營(yíng)造良好輿論環(huán)境。強化輿論導向，加強典型項目、典型經(jīng)驗宣傳報道，在全社會(huì )營(yíng)造電力裝備綠色低碳創(chuàng )新發(fā)展的良好氛圍。鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等聯(lián)合舉辦電力裝備展會(huì )論壇，發(fā)揮世界清潔能源裝備大會(huì )作用，搭建國際交流展示合作平臺。發(fā)揮權威優(yōu)勢媒體平臺導向作用，靈活運用多種形式，強化電力裝備質(zhì)量品牌宣傳。