隨著(zhù)“雙碳”目標的提出，減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，已經(jīng)被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》等重要文件中。近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和實(shí)現碳達峰、碳中和兩項戰略任務(wù)的深度協(xié)同做出頂層設計。
如何進(jìn)一步落實(shí)減污降碳協(xié)同增效，落實(shí)減污降碳協(xié)同增效有哪些路徑？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副院長(cháng)、研究員嚴剛給出了答案。
“污染物排放和溫室氣體的排放，從內在聯(lián)系角度來(lái)說(shuō)存在著(zhù)同根同源的特性。”嚴剛向本報記者介紹，幾乎我國所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的VOC排放源和85%左右的一次PM2.5排放源（不含揚塵源）都和二氧化碳排放源高度一致。
當下，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，已成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的必然選擇。
我國高度重視減污降碳協(xié)同增效，提出要實(shí)施一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。
中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)提出，要把實(shí)現減污降碳、協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的總抓手；中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)強調，要堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)。
去年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》提出在7個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)施碳排放環(huán)境影響評價(jià)，推動(dòng)污染物和碳排放評價(jià)管理統籌融合。隨后試點(diǎn)省份先后發(fā)布相關(guān)文件。
于近日發(fā)布的《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設項目環(huán)境影響評價(jià)中試行開(kāi)展碳排放影響評價(jià)的通知》（征求意見(jiàn)稿），也是以減污降碳同步分析促進(jìn)協(xié)同管控為原則進(jìn)行編制的。
“從目前的條件來(lái)看，應該說(shuō)減污降碳已具備了一體推進(jìn)的基礎。” 嚴剛表示，例如，我國“無(wú)廢城市”建設與碳減排具有天然的耦合性，是推動(dòng)減污降碳一個(gè)重要的舉措；從水治理方面來(lái)看，無(wú)論是污水廠(chǎng)治理、污水資源的回收利用方面，還是在污泥的處置方式方面都與降碳高度關(guān)聯(lián)。
“在這種背景情況下,《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》作為碳達峰、碳中和1+N政策體系的重要組成部分，是未來(lái)推進(jìn)減污降碳的一個(gè)行動(dòng)指南。” 嚴剛說(shuō)。
有了頂層設計，一體推進(jìn)減污降碳在工作上如何落實(shí)？嚴剛從目標協(xié)同、區域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、監管協(xié)同6個(gè)維度提出了減污降碳的路徑。
目標協(xié)同方面，未來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量改善更多地需要在降碳措施的推動(dòng)下實(shí)現。據生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究，在碳中和背景下，預計2060年我國的PM2.5平均濃度將達到世界衛生組織第四階段過(guò)渡值10微克的目標，其中，80%的工作需要碳達峰、碳中和相關(guān)舉措來(lái)推動(dòng)實(shí)現，因此，大氣治理與降碳兩者目標協(xié)同具有重要意義。
區域協(xié)同方面，需要更好地發(fā)揮降碳行動(dòng)對環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。任何地方排放的二氧化碳，總體上對全球的氣候變化影響是相同的，但不同地區排放的污染物則主要對當地和區域的環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。在這種背景下，需要在改善環(huán)境質(zhì)量需求的基礎上采取降碳行動(dòng)。我國京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原再加上廣東省是我國大氣污染比較嚴重的地區，目前這些地區碳排放占全國的50%左右，污染排放水平與碳排放水平整體在空間上呈現出一致性，為減污降碳區域協(xié)同推進(jìn)奠定了基礎。
領(lǐng)域協(xié)同方面，需要構建減污降碳融合的清單，識別影響污染排放和碳排放的主要領(lǐng)域，提升綠色低碳發(fā)展水平。現在大氣污染物清單更為細致，但碳清單目前相對粗放，未來(lái)還需將碳清單分類(lèi)映射到污染物清單體系中。目前來(lái)看，能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域是下一步整個(gè)減污降碳治理工作的重點(diǎn)。
措施協(xié)同方面，要增強污染防治與氣候治理的協(xié)同性。不同的措施和計劃帶來(lái)的污染物減排效果和對減污降碳的效果有明顯的差異。未來(lái)在減污措施時(shí)要把降碳協(xié)同度作為一個(gè)重要指標，在末端治理的技術(shù)選擇時(shí)多考慮協(xié)同控碳的效果，優(yōu)化選擇治污技術(shù)路線(xiàn)。
政策協(xié)同方面，要推動(dòng)形成減污降碳激勵約束機制。在標準體系建立、經(jīng)濟政策考核制度等方面實(shí)現一體推進(jìn)的激勵約束機制；構建污染物和溫室氣體協(xié)同的環(huán)境影響評價(jià)制度體系，從源頭把好關(guān)，有效控制“兩高”項目、新建項目的建設。
監管協(xié)同方面，要全面提升管理效能。從統計體系、監測體系、考核體系，包括企業(yè)的執法監管方面來(lái)一體推進(jìn)。
“推進(jìn)減污降碳這項工作，首先需要對減污降碳協(xié)同度進(jìn)行評估，通過(guò)建立一套指標體系，來(lái)定量化跟蹤、評估、反饋整個(gè)減污降碳的效果。” 嚴剛指出。
據了解，指標體系需要實(shí)現各省份、各城市、各企業(yè)的減污降碳成效在橫向、縱向上的比較，還要發(fā)現重點(diǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，為持續完善相關(guān)工作提供決策指引。目前生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院提出了一套指數，即減污降碳協(xié)同指數（ISEC）。
“從狹義上講，這套指數能夠反映環(huán)境質(zhì)量和碳排放當前的狀態(tài)、工作進(jìn)展以及協(xié)同度的情況；從廣義角度上講，能夠反映環(huán)境、低碳、綠色、協(xié)同發(fā)展等方面的進(jìn)展情況。各地區可以根據工作重點(diǎn)優(yōu)化相關(guān)指標的權重。” 嚴剛介紹。另外，嚴剛認為，要從城市、園區、企業(yè)等不同維度開(kāi)展創(chuàng )新的行動(dòng)模式。
首先，要在城市尺度上統籌多要素的生態(tài)環(huán)境和“雙碳”目標，加強源頭防控、協(xié)同治理，包括加快在資源節約、生態(tài)建設擴容等方面的具體行動(dòng)，支撐減污降碳工作。
其次，工業(yè)園區是非常重要的管理單元，通過(guò)模式創(chuàng )新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新工作，需要立足園區的特點(diǎn)，從能源流、物質(zhì)流以及相應的信息流等方面建立起園區的實(shí)施體系。
“從企業(yè)維度來(lái)看，過(guò)去在電力、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施了污染物的超低排放改造，下一步可以在企業(yè)層面打造‘雙近零’排放的標桿企業(yè)。” 嚴剛進(jìn)一步指出，未來(lái)還需要強化基礎能力的建設，建立減污降碳智慧管理平臺，支撐減污降碳協(xié)同控制相關(guān)工作的開(kāi)展。
