節能是生態(tài)文明建設的重要內容，是推進(jìn)碳達峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習近平總書(shū)記高度重視節能工作，要求推動(dòng)能源消費革命，抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，有效落實(shí)節能優(yōu)先方針，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅定調整產(chǎn)業(yè)結構，高度重視城鎮化節能，樹(shù)立勤儉節約的消費觀(guān)，加快形成能源節約型社會(huì )。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示批示精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)節能優(yōu)先方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
一、我國節能工作取得顯著(zhù)成效
黨的十八大以來(lái)，各地區、各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)節能工作，不斷完善制度體系，深入實(shí)施全社會(huì )節能增效，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。
能源利用效率大幅提升，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)，能耗強度累計降低26.2%，相當于少用能源約14億噸標準煤，少排放二氧化碳約29.4億噸，有力緩解了能源供需矛盾，為碳達峰碳中和良好開(kāi)局奠定了堅實(shí)基礎，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和效益持續提升。
重點(diǎn)領(lǐng)域節能成效明顯，綠色低碳轉型蹄疾步穩。黨的十八大以來(lái)，我國不斷推進(jìn)技術(shù)節能、管理節能、結構節能，規模以上工業(yè)單位增加值能耗累計降低36.2%。累計建成綠色建筑約85億平方米，完成既有建筑節能改造約17億平方米。綠色低碳交通運輸體系加快形成，2021年底我國新能源汽車(chē)保有量達784萬(wàn)輛，居全球首位。全國公共機構能效水平持續提升，單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計下降18.8%、21.7%。
節能制度體系不斷完善，治理效能持續提升。我國已形成由節約能源法為統領(lǐng)，建筑、公共機構等節能條例和節能審查、節能監察、重點(diǎn)用能單位管理等規章為支撐的節能法規體系。“十一五”以來(lái)的每個(gè)五年規劃期，國務(wù)院均出臺節能領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。能耗雙控制度建立實(shí)施并不斷完善。累計發(fā)布節能領(lǐng)域國家標準378項。價(jià)格、財稅、金融等配套政策不斷健全，節能市場(chǎng)化機制逐漸形成，能源資源配置更加合理高效。
節能理念深入人心，綠色生活方式加快形成。全國節能宣傳周活動(dòng)持續深化，全社會(huì )節能意識不斷增強。綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)全面展開(kāi)，節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建目標任務(wù)基本完成，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式已經(jīng)成為新的風(fēng)尚。
二、準確把握新形勢下做好節能工作的基本要求
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的內外部環(huán)境深刻變化，能源資源約束依然突出，推進(jìn)碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，高水平做好新形勢下的節能工作，要把握好以下幾個(gè)原則。
保持戰略定力，堅定不移貫徹節能優(yōu)先方針。節能是維護國家能源安全和推進(jìn)碳達峰碳中和的必然選擇。我國能源資源的基本國情，決定了我們必須加快促進(jìn)用能方式由粗放浪費型向集約高效型轉變。推進(jìn)碳達峰碳中和，更需要把節約能源資源放在首位，實(shí)行全面節約戰略。我們要保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，堅持節能優(yōu)先不動(dòng)搖，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。
突出能效引領(lǐng)，有力支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。能源利用效率是衡量一個(gè)國家和地區發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標志。與國際先進(jìn)水平相比，我國能耗強度依然偏高，約為世界平均水平的1.5倍、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平的2倍。必須要樹(shù)立能效引領(lǐng)的鮮明導向，加快形成高效用能的倒逼機制，全鏈條抑制能源浪費，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
完善制度政策，構建節能增效長(cháng)效機制。節能是一項復雜的系統工程，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，需要各方共同努力。我國節能管理體系與治理體系和治理能力現代化的要求相比還存在差距。要從有利于節能的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善制度政策，用好法律、行政、技術(shù)、標準、市場(chǎng)等多種手段，有力有序有效推進(jìn)節能工作。
堅持穩中求進(jìn)，科學(xué)把握節能工作時(shí)度效。要充分認識節能工作的長(cháng)期性、艱巨性，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與節能降碳，綿綿用力、久久為功。要堅持把功夫下在平時(shí)，切實(shí)防范急功近利的思想，堅決杜絕以能耗雙控為名搞“拉閘限電”。積極探索用能預算管理，強化節能形勢分析研判，不斷提升節能工作精細化水平。
三、扎實(shí)推進(jìn)“十四五”節能重點(diǎn)工作
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把節能擺在推動(dòng)能源革命的優(yōu)先位置，作為推進(jìn)碳達峰碳中和、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
切實(shí)加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障。持續完善能耗雙控政策，優(yōu)化節能目標評價(jià)考核頻次和方式，能耗強度降低目標在“十四五”規劃期內統籌考核。落實(shí)好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，有序推進(jìn)國家重大項目能耗單列，保障國家布局重大項目合理用能需求。
堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目管理方式，實(shí)施清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。從產(chǎn)業(yè)規劃和政策、審查審批手續、節能降碳和污染物排放水平等方面嚴把增量項目關(guān)口，深挖存量項目節能潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能升級改造。對標能效先進(jìn)水平，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)節能升級改造，拉動(dòng)裝備制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展。支持煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。加快建筑領(lǐng)域節能改造，建設低碳交通運輸體系，深入推進(jìn)公共機構節能。
不斷強化節能制度政策保障。研究修訂節約能源法、節能審查辦法等法律法規。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效等強制性國家標準。持續推進(jìn)用能權交易試點(diǎn)，積極推廣合同能源管理，激發(fā)市場(chǎng)主體節能內生動(dòng)力。
積極開(kāi)展全民節能行動(dòng)。深入開(kāi)展全國節能宣傳周等宣傳活動(dòng)，營(yíng)造節能降碳濃厚氛圍。把節能降碳納入國民教育體系，有效提升全民節能能力。大力推行綠色消費，積極推廣節能技術(shù)和產(chǎn)品，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。
我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)浞终J識節能工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，增強工作本領(lǐng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，努力推動(dòng)節能事業(yè)再上新臺階，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。（作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任趙辰昕）
