優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通

在“雙碳”背景下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，能力水平得到有效提升。環(huán)保裝備制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)支撐。

2022年1月，工信部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2022－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），明確了我國環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，以“補短板”“鍛長(cháng)板”“聚優(yōu)勢”“蓄后勢”四大行動(dòng)深化供給側結構性改革，以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，強化科技創(chuàng )新支撐，提升高端裝備供給能力。《行動(dòng)計劃》對于推進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)發(fā)展模式數字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉型，加快形成創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)、平臺保障、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)起到積極、長(cháng)遠的影響。

針對這一發(fā)展要求，中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長(cháng)程寒飛就如何推動(dòng)我國環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

“我國環(huán)保裝備制造業(yè)具有剛性需求持續、市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢，但也長(cháng)期存在裝備產(chǎn)品分散、單體規模體量偏小、集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同不暢、大型龍頭企業(yè)缺乏等劣勢，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低、企業(yè)數量多及環(huán)保裝備產(chǎn)品價(jià)值低端化的情形較普遍，其原因還是沒(méi)有形成發(fā)展的合力，市場(chǎng)反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力也不足。”程寒飛認為，進(jìn)一步提升我國環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，應從優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通、增強標準執行的嚴肅性、制定環(huán)保裝備類(lèi)標準化采購合同四方面下功夫。

在優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局上，程寒飛建議，應從國家層面優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)布局，在環(huán)保通用裝備、儀器儀表和水、氣、固廢等細分領(lǐng)域培育千億百億級的龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)為主體、專(zhuān)精特新企業(yè)為補充，沿產(chǎn)業(yè)鏈形成特色環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)品園區供應集中度和品牌認可度。提高環(huán)保裝備產(chǎn)品制造加工標準來(lái)提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，以數字化、智能化賦能環(huán)保裝備，減少無(wú)序、低端競爭，避免產(chǎn)品結構性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，集中優(yōu)勢形成發(fā)展合力。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通上，他認為，環(huán)保裝備的短板集中于原材料、儀器儀表、系統集成能力與配套水平等方面。因此，一是要全面梳理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和卡脖子的問(wèn)題，開(kāi)展政府引導、支持的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的科技攻關(guān)，以產(chǎn)品質(zhì)量、效能為核心提升產(chǎn)品價(jià)值，糾偏我國環(huán)保裝備以“物美價(jià)廉”來(lái)迎合市場(chǎng)低價(jià)中標的模式，以增量?jì)r(jià)值來(lái)反哺科研，以集中度大批量提升來(lái)吸引、暢通零部件的高質(zhì)量供應。

“目前，大型央企、國企積極介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采用‘投資—建設—運營(yíng)’一體化模式，使得作為環(huán)保裝備上游用戶(hù)的環(huán)保運營(yíng)業(yè)務(wù)集中度較大幅度提升。這些企業(yè)為降低采購和維修維護成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，往往發(fā)展相關(guān)的核心環(huán)保裝備，基于自用和全生命周期考量，其核心產(chǎn)品質(zhì)量、效能行業(yè)領(lǐng)先，但這類(lèi)企業(yè)配套集成能力、市場(chǎng)開(kāi)拓不足，使得產(chǎn)品向行業(yè)推廣較難。”程寒飛據此提出，基于環(huán)保裝備用戶(hù)集中度的提升和用戶(hù)自身的核心環(huán)保裝備需求，建議政府引導以資本合作為模式，組建運營(yíng)+裝備制造龍頭企業(yè)聯(lián)盟，形成高端產(chǎn)品在聯(lián)盟內小循環(huán)示范，逐步以環(huán)保裝備全生命周期價(jià)值最優(yōu)為導向，暢通外部供、用大循環(huán)。

在增強標準執行的嚴肅性方面，程寒飛指出，近年來(lái)，我國制定了系列環(huán)保裝備能效類(lèi)國家標準，對裝備能效、部件通用標準等進(jìn)行了剛性規定，但在實(shí)際中，標準執行的嚴肅性不夠，標準沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，而外來(lái)產(chǎn)品往往以特異性來(lái)壟斷市場(chǎng)，同時(shí)造成以特異性推升價(jià)格虛高的現象。他建議，對使用政府資金的環(huán)保類(lèi)項目，開(kāi)展成套設備業(yè)務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)檢查標準執行、招標文件中的特異性及價(jià)格。

在制定環(huán)保裝備類(lèi)標準化采購合同方面，由于環(huán)保裝備企業(yè)眾多，環(huán)保裝備大多是買(mǎi)方市場(chǎng)，買(mǎi)方提供的采購合同存在不合理條款的可能。為規范采購行為、降低因分歧而產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險，程寒飛建議，應制定環(huán)保裝備類(lèi)標準化采購合同，對供采雙方形成平等、合力的約束。此外，環(huán)保裝備價(jià)格組成中鋼材占比最高，鋼材價(jià)格波動(dòng)對環(huán)保裝備制造業(yè)影響巨大，在標準化采購合同中應將鋼材價(jià)格波動(dòng)因素納入相關(guān)條款中。