保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習近平總書(shū)記強調：“在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”
2022年，如何持續強化依法治污，以高質(zhì)量生態(tài)文明法治建設推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護，中國環(huán)境報記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤。
積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強制度之間的銜接協(xié)調
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，按照習近平總書(shū)記關(guān)于“依法治污”“嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”等重要指示精神，全力推動(dòng)構建生態(tài)環(huán)境法律法規體系，取得了顯著(zhù)成效。
“2018年，憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長(cháng)江保護法等14部法律，以及畜禽規模養殖污染防治條例、排污許可管理條例等16部行政法規，完成制定或者重大修改。出臺《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》等多部黨內法規和改革文件，建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察等一系列重大制度。”別濤介紹，2022年，生態(tài)環(huán)境部將繼續全面深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，持續推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境法律法規，為深入打好污染防治攻堅戰提供更為全面、更為有力的法治保障。重點(diǎn)抓好以下工作：
一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補立法空白。推動(dòng)黃河保護法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法、生態(tài)環(huán)境監測條例、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等生態(tài)環(huán)境法律法規制修訂，加強氣候變化應對、生物多樣性保護等方面的立法研究論證，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境法律法規體系。推動(dòng)碳排放權交易管理暫行條例、放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護管理條例盡快出臺。
二是配合立法機關(guān)積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂研究論證。全國人大常委會(huì )2021年立法工作計劃已明確提出，要研究啟動(dòng)環(huán)境法典編纂工作。環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的必然要求，也有助于完善生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計。生態(tài)環(huán)境部將配合立法機關(guān)積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強制度之間的銜接協(xié)調，減少相互之間的交叉重疊，構建源頭嚴防、過(guò)程嚴管、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。
三是完善嚴懲重罰制度。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”的重要指示精神，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責任。積極推動(dòng)行政責任、刑事責任和民事責任協(xié)同適用，構建以行政責任為主、刑事責任和民事責任配合適用的法律責任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。進(jìn)一步創(chuàng )新法律責任承擔方式，有序擴大“雙罰制”、按日計罰、信用懲戒等懲處機制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復、連帶賠償等新型法律責任承擔機制。
全面啟動(dòng)“十四五”生態(tài)環(huán)境標準與基準規劃建設，完善“三個(gè)治污”生態(tài)環(huán)境標準和基準體系
“生態(tài)環(huán)境標準作為生態(tài)環(huán)境法律規范制度體系的重要組成，是落實(shí)‘用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境’的重要抓手，是生態(tài)環(huán)境保護的靶向標尺和執法準繩，是經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，是生態(tài)文明建設的重要基石。”別濤介紹，為推進(jìn)“三個(gè)治污”，今年，在健全生態(tài)環(huán)境標準和基準體系方面將從以下幾方面進(jìn)行部署。
一是加強頂層設計，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境標準工作。組織編制國家生態(tài)環(huán)境標準“十四五”發(fā)展規劃，規劃將明確提出“十四五”生態(tài)環(huán)境標準總體目標、具體指標和重點(diǎn)任務(wù)等，為深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善現代環(huán)境治理體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。
二是補齊體系短板，持續完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系。構建應對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)保護修復監管、農業(yè)農村污染防治等領(lǐng)域標準體系，加強土壤、地下水、化學(xué)物質(zhì)等領(lǐng)域標準體系建設，完善水、大氣、聲與振動(dòng)、固廢、核與輻射、監測等領(lǐng)域標準體系，全面、科學(xué)、系統提升與完善我國生態(tài)環(huán)境標準體系。
三是圍繞深入打好污染防治攻堅戰，填平、補齊、優(yōu)化國家生態(tài)環(huán)境標準。針對監管薄弱領(lǐng)域，抓緊填平補齊生態(tài)保護修復監管等方面標準；對不適應當前形勢，存在不科學(xué)不合理問(wèn)題的標準適時(shí)修訂優(yōu)化；圍繞排污許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償等國家重大改革，制修訂相關(guān)標準及技術(shù)規范。
四是提升標準實(shí)施效能，加強重點(diǎn)標準實(shí)施評估。編制國家污染物排放標準實(shí)施評估技術(shù)導則，開(kāi)展重要標準實(shí)施評估工作，推進(jìn)石油煉制、石油化學(xué)、合成樹(shù)脂、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準實(shí)施評估，為后續制修訂相關(guān)標準提供堅實(shí)基礎。
“生態(tài)環(huán)境基準是制修訂生態(tài)環(huán)境標準，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理的科學(xué)依據。基準體系建設是一項打基礎、管長(cháng)遠的系統工程，需要堅實(shí)的科學(xué)基礎、強有力的技術(shù)支撐和全社會(huì )的支持。”別濤透露，2021年，生態(tài)環(huán)境部委托國家生態(tài)環(huán)境基準專(zhuān)家委員會(huì )，提出了“十四五”生態(tài)環(huán)境基準規劃（征求意見(jiàn)稿草案）。征求意見(jiàn)稿草案從夯實(shí)基礎、整體推進(jìn)考慮，設置了健全水生態(tài)環(huán)境基準體系、研究土壤生態(tài)環(huán)境基準體系、研究大氣環(huán)境基準體系、加強技術(shù)支撐能力建設、加強交流合作與科普宣傳等5項重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，將繼續組織制定一批水生態(tài)環(huán)境基準，建設國家生態(tài)環(huán)境基準數據庫。
持續深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，推動(dòng)改革法治化、常態(tài)化、規范化
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。改革試點(diǎn)和試行5年多以來(lái)，各地各部門(mén)初步構建起了責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動(dòng)國家和地方立法、規范訴訟規則、完善技術(shù)和資金保障機制、開(kāi)展損害賠償的案例實(shí)踐、推動(dòng)修復受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效，全面完成了改革的階段性目標任務(wù)。截至2021年12月底，全國辦理賠償案件約1.13萬(wàn)件，涉及賠償金額超過(guò)117億元。
如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革向縱深發(fā)展？
別濤介紹，今年將適時(shí)召開(kāi)全國范圍的改革推進(jìn)會(huì )，加強對各地改革實(shí)踐的指導，提升各地對改革重要性的認識，指導解決改革過(guò)程中發(fā)現的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)各地加大實(shí)踐力度。
“繼續跟蹤督辦青海木里礦區非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境等重大案件，定期調度進(jìn)展，并適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調研和現場(chǎng)督導，推動(dòng)案件辦理取得實(shí)效。持續開(kāi)展案件線(xiàn)索篩查工作，整理匯總生態(tài)環(huán)境損害線(xiàn)索，形成清單，印發(fā)各地核查辦理，并推動(dòng)各地線(xiàn)索篩查工作常態(tài)化。”別濤表示，今年將繼續啟動(dòng)典型案例評選活動(dòng)。通過(guò)形成典型案例“品牌效應”，展示生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的工作成效，擴大典型案例“示范效應”，推廣各地行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法。
同時(shí)，加快健全鑒定評估技術(shù)方法體系，強化技術(shù)保障。“加強技術(shù)基礎研發(fā)，重點(diǎn)攻克基線(xiàn)確定、因果關(guān)系分析、損害量化等關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)；加快研究基線(xiàn)確定、恢復效果評估、替代修復等關(guān)鍵環(huán)節鑒定評估技術(shù)方法；建設鑒定評估重點(diǎn)實(shí)驗室。推進(jìn)各地培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構，加強地方鑒定評估技術(shù)力量；探索信用評價(jià)體系，規范鑒定評估機構和專(zhuān)家管理。加強對各地改革工作人員、有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家和鑒定評估機構技術(shù)人員的培訓，提高工作能力。”別濤強調。
此外，將繼續著(zhù)力推動(dòng)相關(guān)制度建設，保障改革常態(tài)化運行。研究起草生態(tài)環(huán)境損害賠償規范性文件，強化對地方生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐工作的督導推進(jìn)，提升案件辦理程序的規范性和統一性。指導各地及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗，分析工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入地方立法。積極組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償立法研究，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)法律的制修訂。
