環(huán)境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎保障，是完善現代環(huán)境治理體系的重要支撐。2022年2月9日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設指導意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置領(lǐng)域補短板、強弱項建設目標和任務(wù)，為助力穩投資提供了有力支撐。在疫情常態(tài)化、經(jīng)濟增速放緩，財政收入進(jìn)入中低增長(cháng)區間等嚴峻挑戰和形勢下，為保障城鎮環(huán)境基礎設施建設投資有效落實(shí)，亟須從加強財政精準支持力度、健全價(jià)格收費機制、創(chuàng )新綠色金融服務(wù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍等方面健全融資機制。

城鎮環(huán)境基礎設施建設取得積極進(jìn)展，迎來(lái)新一輪投資需求

“十三五”以來(lái)，在國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府大力推動(dòng)下，各地不斷加大城鎮環(huán)境基礎設施固定資產(chǎn)投資，城鎮環(huán)境基礎設施投資顯著(zhù)增長(cháng)。據統計，“十三五”期間全社會(huì )累計完成城鎮環(huán)境基礎設施投資共8898.1億元，年均增速27.7%，投資規模較“十二五”期間增長(cháng)93.0%。其中，城鎮污水處理及再生利用設施投資5643.0億元，占比63.4%；生活垃圾處理投資2740.5億元，占比30.8%；危險廢物集中處置投資410.1億元，占比4.6%；固體廢物處理處置投資104.5億元，占比1.2%。

與此同時(shí)，我國城鎮環(huán)境基礎設施供給能力取得重大進(jìn)展。全國污水、垃圾、危險廢物等處理處置設施數量和能力快速增長(cháng)，處理水平顯著(zhù)提高。截至2020年底，城鎮建成運行污水處理廠(chǎng)1.57萬(wàn)座，處理能力達到2.6億噸/日、排水管道122.4萬(wàn)公里，分別較2015年增長(cháng)137.2%、39.6%、41.2%。城市污水處理率達到97.5%、縣城達到95.1%、建制鎮達到65.4%，分別較2015年增長(cháng)5.6、9.8和40.1個(gè)百分點(diǎn)。建成生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)2715座，無(wú)害化處理能力132.2萬(wàn)噸/日，分別較2015年增長(cháng)30.7%、74.3%。截至2019年底，全國危險廢物（含醫療廢物）收集利用處置能力達到12896萬(wàn)噸/年，實(shí)際收集利用處置量3558萬(wàn)噸，分別較2015年增長(cháng)145.0%、131.6%。醫療廢物持證單位實(shí)際處置量118萬(wàn)噸，較2015年增長(cháng)54.7%。

《指導意見(jiàn)》明確，到2025年新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日，生活垃圾分類(lèi)收運能力達到70萬(wàn)噸/日左右，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右。城鎮環(huán)境基礎設施建設迎來(lái)新一輪投資需求。基于《指導意見(jiàn)》提出的建設任務(wù)，結合已建類(lèi)似項目投資標準、建設規模、投入現狀等統計數據，采用定性和定量相結合方法估算新增投資需求約2.1萬(wàn)億元。與“十三五”時(shí)期相比，投資新增領(lǐng)域主要聚焦在生活垃圾分類(lèi)收運能力提升和大宗固體廢棄物綜合利用示范領(lǐng)域。

完善城鎮環(huán)境基礎設施建設資金保障體系

城鎮環(huán)境基礎設施建設不斷增長(cháng)的投資需求，要求進(jìn)一步完善城鎮環(huán)境基礎設施建設資金保障體系。為充分發(fā)揮財稅金融合力，助推城鎮環(huán)境基礎設施建設，筆者提出以下建議。

一是加強財政精準支持力度，穩定城鎮環(huán)境基礎設施投資來(lái)源。落實(shí)城鎮環(huán)境基礎設施建設地方財政支出責任，優(yōu)化中央轉移支付支持方向和績(jì)效。地方加大一般公共預算財政投入，除保障城市維護建設稅、城市基礎設施配套費等稅費支持城鎮環(huán)境基礎設施建設外，將有部分收益的污水和垃圾治理項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，加大垃圾分類(lèi)基礎設施及新型生活垃圾回收處理技術(shù)補貼。中央資金發(fā)揮引導帶動(dòng)作用，對符合條件的污水垃圾處置設施、醫療廢物處置設施、區域共享的特殊危險廢物處置設施建設項目，通過(guò)污染治理和節能減碳中央預算內投資予以支持，加大城市管網(wǎng)及污水處理補助資金以推動(dòng)中西部地區城鎮污水處理提質(zhì)增效，以水污染防治資金、土壤污染防治資金提升城鎮環(huán)境基礎設施建設項目支持適配性及產(chǎn)出績(jì)效。

二是健全價(jià)格收費制度，提高城鎮環(huán)境基礎設施運營(yíng)的可持續性。完善城鎮污水處理收費政策，按照補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本并合理盈利的原則制定城鎮生活污水處理費標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制。健全企業(yè)污水排放差別化收費機制，根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評級等，分類(lèi)分檔制定企業(yè)污水差別化收費標準。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費制度。對非居民用戶(hù)推行垃圾計量收費，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費政策，提高混合垃圾收費標準。對具備條件的居民用戶(hù)，實(shí)行計量收費和差別化收費，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)。完善醫療廢物處置收費機制，推進(jìn)醫療廢物處置費用納入醫療服務(wù)成本。可通過(guò)在原有住院床位費基礎上增加單張床位醫療廢物收費價(jià)格、在輸液門(mén)診診療費基礎上增加單次門(mén)診醫療廢物處置費價(jià)格等方式，在醫療服務(wù)費用的調整中涵蓋醫療廢物處置費，最終納入醫療保險報銷(xiāo)范疇。

三是創(chuàng )新綠色金融服務(wù)，提升城鎮環(huán)境基礎設施項目融資能力。引導各類(lèi)金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)模式，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，按照市場(chǎng)化原則加大城鎮環(huán)境基礎設施項目融資支持力度。完善銀企對接機制，支持設立以未來(lái)收益權抵押的金融產(chǎn)品，實(shí)行與項目建設周期及收益期相匹配的信貸期限，為城鎮環(huán)境基礎設施建設“量身定制”精準信貸扶持。鼓勵金融機構充分運用投貸聯(lián)合、資產(chǎn)證券化、股權融資、融資租賃等多種方式，加大對城鎮環(huán)境基礎設施項目金融支持力度。鼓勵具備條件的項目穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。擴大債券融資規模，創(chuàng )新債券品種，充分發(fā)揮企業(yè)債券、中期票據、中小企業(yè)集合債券等融資工具對城鎮環(huán)境基礎設施的支持作用。

四是提升市場(chǎng)化水平，吸引社會(huì )資本進(jìn)入城鎮環(huán)境基礎設施建設領(lǐng)域。以工業(yè)集聚區為重點(diǎn)深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵大型、專(zhuān)業(yè)化環(huán)保集團對區域探索開(kāi)展城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。拓寬社會(huì )資本盈利模式，繼續開(kāi)展以生態(tài)環(huán)境保護為導向、將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)“肥瘦搭配”一體化實(shí)施的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)，將城鎮環(huán)境基礎設施建設項目與周邊土地、旅游、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)權或基礎設施特許經(jīng)營(yíng)權相結合，提高項目整體盈利能力。落實(shí)已經(jīng)出臺的各項促進(jìn)社會(huì )資本投資的政策，細化配套措施，持續激發(fā)社會(huì )資本參與環(huán)境基礎設施投資的積極性。繼續實(shí)施環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)的免稅、即征即退、稅收抵免、稅收減免等稅收優(yōu)惠政策，釋放社會(huì )資本投資活力。