近日，國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任何立峰在《人民日報》撰文，詳細闡述了做好碳達峰碳中和工作的重大意義、基本要求以及如何扎實(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和重點(diǎn)工作。以下是全文：
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念扎實(shí)做好碳達峰碳中和工作
何立峰
近日，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對碳達峰碳中和工作作出系統謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措，是指導做好碳達峰碳中和這項重大工作的綱領(lǐng)性文件。
我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實(shí)《意見(jiàn)》要求，扎實(shí)有力推進(jìn)各項工作，確保如期實(shí)現碳達峰碳中和。
一、深刻認識做好碳達峰碳中和工作的重大意義
二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局，經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。
在新發(fā)展階段，做好碳達峰碳中和工作，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，對我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化強國具有重大意義。
（一）做好碳達峰碳中和工作是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著(zhù)增強。
與此同時(shí)，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，調結構轉方式任務(wù)艱巨繁重，傳統產(chǎn)業(yè)占比依然較高，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還處于向中高端邁進(jìn)的重要關(guān)口。
做好碳達峰碳中和工作，加強我國綠色低碳科技創(chuàng )新，持續壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將加快形成綠色經(jīng)濟新動(dòng)能和可持續增長(cháng)極，顯著(zhù)提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量效益，為我國全面建設社會(huì )主義現代化強國提供強大動(dòng)力。
（二）做好碳達峰碳中和工作是加強生態(tài)文明建設的戰略舉措。
黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。
但也要看到，我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固。
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
做好碳達峰碳中和工作，大力實(shí)施節能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，不斷促進(jìn)生態(tài)文明建設取得新成就。
（三）做好碳達峰碳中和工作是維護能源安全的重要保障。
能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展須臾不可缺少的資源。2020年，我國能源消費總量中非化石能源消費比重不足16%。
隨著(zhù)工業(yè)化、新型城鎮化進(jìn)一步推進(jìn)，能源消耗量還將剛性增長(cháng)。
目前我國不少領(lǐng)域能源利用效率與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，一些能源品類(lèi)的外采率不斷攀升，2020年石油、天然氣外采比重分別達到73%和43%，安全保障面臨較大壓力。
做好碳達峰碳中和工作，堅持先立后破，以保障安全為前提構建現代能源體系，以綠色、可持續的方式滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所必需的能源需求，提高能源自給率，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。
（四）做好碳達峰碳中和工作是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的大國擔當。
中國積極參與全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》的達成和生效實(shí)施發(fā)揮了重要作用，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
中國歷來(lái)重信守諾，狠抓國內碳減排工作，2020年單位GDP碳排放較2005年累計下降48.4%，超額完成應對氣候變化行動(dòng)目標。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，提出力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的自主貢獻目標，將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時(shí)間從碳排放峰值實(shí)現碳中和，體現了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。
中國實(shí)現碳達峰碳中和，必將為全球實(shí)現《巴黎協(xié)定》目標注入強大動(dòng)力，為進(jìn)一步構建人類(lèi)命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻。
可見(jiàn)，努力做好碳達峰碳中和工作是我們自己要做的重大事項，必須堅定不移地主動(dòng)作為積極作為。
二、準確把握做好碳達峰碳中和工作的基本要求
實(shí)現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，需要統籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(cháng)期、立和破、政府和市場(chǎng)、國內和國際等多方面多維度關(guān)系，采取強有力措施，重塑我國經(jīng)濟結構、能源結構，轉變生產(chǎn)方式、生活方式。
《意見(jiàn)》明確了我國實(shí)現碳達峰碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，圍繞“十四五”時(shí)期以及2030年前、2060年前兩個(gè)重要時(shí)間節點(diǎn)，提出了構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統碳匯能力等五個(gè)方面主要目標。
為確保碳達峰碳中和目標如期實(shí)現，要把握好以下原則：
一是要堅持全國統籌。
碳達峰碳中和是一個(gè)整體概念，不可能由一個(gè)地區、一個(gè)單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤(pán)棋”，需要地方、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )公眾的共同參與和努力，必須加強黨的領(lǐng)導，做到統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。
要壓實(shí)地方責任，組織地方從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)舉措。要鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。
二是要堅持節約優(yōu)先。
我國是人口大國，與發(fā)達國家相比，能源資源約束問(wèn)題還比較突出。做好碳達峰碳中和工作，必須把節約放在首要位置，不斷降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。
要大力倡導勤儉節約，堅決反對奢侈浪費，推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。
三是要堅持雙輪驅動(dòng)。
堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，是實(shí)現碳達峰碳中和的重要保障。
一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導各類(lèi)資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場(chǎng)機制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體綠色低碳轉型的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
另一方面，要切實(shí)發(fā)揮政府作用，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，敢于打破利益藩籬，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙；要構建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng )新，加快綠色低碳科技革命。
四是要堅持內外暢通。
做好碳達峰碳中和工作，要堅持以我為主，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事，同時(shí)也要用好國內國際兩方面資源，大力推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。
要積極參與應對氣候變化多邊進(jìn)程，承擔與我國發(fā)展水平相稱(chēng)的國際責任。
要講好中國故事，發(fā)出中國聲音，貢獻中國方案，攜手國際社會(huì )共同保護好地球家園。
五是要堅持防范風(fēng)險。
當前，我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，時(shí)間窗口偏緊，技術(shù)儲備不足，實(shí)現碳達峰碳中和的任務(wù)相當艱巨。
做好碳達峰碳中和工作，必須堅持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，尊重規律、把握節奏。
要強化底線(xiàn)思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應對綠色低碳轉型過(guò)程中可能伴生的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險，防止過(guò)度反應，確保安全降碳。
三、扎實(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和重點(diǎn)工作
實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場(chǎng)大考。要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，抓住“十四五”開(kāi)局起步關(guān)鍵期，圍繞能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。
一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重，嚴控增量項目，實(shí)施用能預警，加強督促檢查，建立長(cháng)效機制。
大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)節能改造，持續提升項目能效水平。切實(shí)開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，堅決防止落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃。
加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)固碳增效。加快商貿流通、信息服務(wù)綠色轉型，推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。
加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構由高碳向低碳、由低端向高端轉型升級。
二是有力有序調整能源結構。
深化能源體制機制改革，穩妥有序推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費低碳轉型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。
堅持節能優(yōu)先，落實(shí)好能源消費強度和總量雙控措施，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。
推進(jìn)煤炭消費轉型升級，有序減量替代。嚴控煤電項目，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。大力實(shí)施煤電節能降碳改造和靈活性改造，推動(dòng)煤電加快從基礎性電源向基礎性和系統調節性電源并重轉型。
加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設，鼓勵就地就近開(kāi)發(fā)利用。
因地制宜開(kāi)發(fā)水能。
在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。
三是加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。
在城鄉建設領(lǐng)域，將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環(huán)節，大力實(shí)施綠色建造。結合城市更新、新型城鎮化建設和鄉村振興，提高新建建筑節能水平，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。
在交通運輸領(lǐng)域，加大對新能源車(chē)船的支持推廣力度，構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò )體系，加快交通運輸電動(dòng)化轉型。優(yōu)化公共交通基礎設施建設，鼓勵綠色低碳出行。
四是加強綠色低碳科技創(chuàng )新和推廣應用。
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提前布局低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。
用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制，有序推動(dòng)以“軍令狀”方式開(kāi)展低碳零碳負碳新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，加快智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術(shù)研發(fā)示范和推廣。
深入研究氣候變化成因、碳匯等基礎理論和方法。完善人才體系和學(xué)科體系，加快培養一批碳達峰碳中和基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化、應用推廣專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。
五是鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。
堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續推進(jìn)生態(tài)系統保護修復重大工程，著(zhù)力提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎。
以森林、草原、濕地、耕地等為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化、實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程、加強草原生態(tài)保護修復、強化濕地和耕地保護等，不斷提升碳匯能力。
加強與國際標準協(xié)調銜接，完善碳匯調查監測核算體系，鼓勵海洋等新型碳匯試點(diǎn)探索。
六是健全法規標準和政策體系。
全面清理現行法律法規中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，研究制定碳中和專(zhuān)項法等法律法規。
建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加強標準國際銜接。加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善碳排放數據管理和發(fā)布等制度。
完善投資政策，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排貨幣政策工具，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)。
加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。統籌推進(jìn)綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場(chǎng)化機制建設。
七是加強綠色低碳發(fā)展國際合作。
持續優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易。加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉型，支持“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。
堅持我發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，主動(dòng)參與氣候治理國際規則和標準制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。
實(shí)現碳達峰碳中和意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加強黨的領(lǐng)導、強化統籌協(xié)調、嚴格監督考核，以釘釘子的精神狠抓貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)碳達峰碳中和各項工作，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻。
