近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》指出了推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，是實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的重要手段。在碳達峰碳中和新形勢下，《方案》的出臺對推行煤炭開(kāi)采行業(yè)的清潔生產(chǎn)具有重要的現實(shí)意義和指導作用。
煤炭是我國的基礎能源和重要原料，2019年，全國原煤產(chǎn)量占全國一次能源總量的68.6%。煤炭為保障我國經(jīng)濟社會(huì )快速健康發(fā)展作出了重要貢獻，今后一個(gè)時(shí)期，煤炭仍將是我國的主體能源。煤炭開(kāi)采會(huì )產(chǎn)生煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水等污染物，同時(shí)引起地表沉陷和水土流失。為實(shí)現碳達峰碳中和的長(cháng)遠目標，煤炭開(kāi)采行業(yè)需要大力推行清潔生產(chǎn)，將煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)作為能源轉型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式、實(shí)現清潔高效發(fā)展創(chuàng )造有力條件。
一、煤炭開(kāi)采行業(yè)清潔生產(chǎn)成效回顧
十三五期間，煤炭開(kāi)采行業(yè)源頭上“調結構、優(yōu)布局”，積極轉變發(fā)展方式，加快推進(jìn)結構調整，站到了轉型發(fā)展的新起點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞“研發(fā)應用綠色開(kāi)采技術(shù)，大力發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟”，推進(jìn)行業(yè)的清潔化發(fā)展，取得了積極成效。
（一）構建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
十三五期間，我國煤炭生產(chǎn)中心加快向資源稟賦好、開(kāi)采條件好的“晉陜蒙地區”集中。在大型煤炭基地內建成一批大型、特大型現代化煤礦，安全高效煤礦760多處，千萬(wàn)噸級煤礦53處。加快淘汰和整合改造，煤炭生產(chǎn)集約化、規模化水平明顯提升。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。強化清潔生產(chǎn)源頭預防的理念，促進(jìn)結構調整和優(yōu)化升級，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展質(zhì)量。
（二）煤炭開(kāi)采行業(yè)清潔生產(chǎn)政策體系不斷完善
2002年全國人民代表大會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這標志著(zhù)我國進(jìn)入依法推行清潔生產(chǎn)的新階段。2012年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的修訂，代表了清潔生產(chǎn)是社會(huì )實(shí)現低碳發(fā)展的必選選擇。2016年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核辦法》，明確清潔生產(chǎn)審核機制。《清潔生產(chǎn)標準-煤炭采選業(yè)》和《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》涵蓋了生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源消耗、資源綜合利用等關(guān)鍵指標，為煤炭開(kāi)采實(shí)現清潔化發(fā)展指出了努力方向。不斷完善的政策體系，推動(dòng)了煤炭開(kāi)采行業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程。
（三）減污降碳綠色開(kāi)采方式不斷推廣
煤炭開(kāi)采行業(yè)清潔生產(chǎn)機制不斷完善，推進(jìn)了行業(yè)全面綠色轉型。充填開(kāi)采、煤與瓦斯共采、無(wú)煤柱開(kāi)采等煤炭綠色開(kāi)采技術(shù)得到推廣，煤炭資源回收率顯著(zhù)提升。2020年，原煤入洗率達到74.1%，比2015年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。煤炭洗選加工技術(shù)快速發(fā)展，千萬(wàn)噸級濕法全重介選煤技術(shù)、大型復合干法和塊煤干法分選技術(shù)、細粒級煤炭資源的高效分選技術(shù)、大型井下選煤排矸技術(shù)和新一代空氣重介干法選煤技術(shù)成功應用。2020年，礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、井下瓦斯抽采利用率達到78.7%、72.2%、44.8%，比2015年分別提高11.2、8、9.5個(gè)百分點(diǎn)；土地復墾率達到57%左右，提高9個(gè)百分點(diǎn)；大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗10.51千克標煤/噸，下降11個(gè)百分點(diǎn)；煤矸石及低熱值綜合利用發(fā)電裝機達4200萬(wàn)千瓦，增加900千瓦，年利用煤矸石達到1.5億噸。
（四）礦區生態(tài)環(huán)境逐步改善
全行業(yè)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進(jìn)礦區生態(tài)環(huán)境修復治理，推動(dòng)采煤沉陷區和排矸場(chǎng)綜合治理，礦區生態(tài)修復和環(huán)境治理成效明顯。礦區大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好，建成了以開(kāi)灤南湖中央生態(tài)公園、徐州潘安湖濕地公園、神東國家級水土保持生態(tài)基地為代表的一批國家礦山公園、近代工業(yè)博覽園和國家生態(tài)旅游示范區，礦區主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到提升，促進(jìn)了礦區資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
二、煤炭開(kāi)采行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的必要性
《方案》強調了推行清潔生產(chǎn)對于實(shí)現碳達峰碳中和的重大意義，同時(shí)要求工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面系統推進(jìn)清潔生產(chǎn)。《方案》提出了積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級。探索清潔生產(chǎn)區域協(xié)同推進(jìn)模式，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，對促進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和目標、助力美麗中國建設意義重大。
煤炭行業(yè)做為國家基礎能源的生產(chǎn)者和提供者，既要堅定不移承擔國家能源安全穩定供應的兜底保障責任，又要毫不動(dòng)搖地落實(shí)碳減排達峰、碳中和行動(dòng)計劃。要加快存量企業(yè)實(shí)施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)煤炭行業(yè)二氧化碳排放盡早達峰。煤炭行業(yè)在繼續優(yōu)化結構的同時(shí)，加強科技能力和生態(tài)治理模式的創(chuàng )新，也是實(shí)現減污降碳、協(xié)同增效，發(fā)展清潔生產(chǎn)的必然選擇。
三、煤炭開(kāi)采行業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展路徑
為實(shí)現碳達峰碳中和目標，需加強面向2060年的煤炭開(kāi)采行業(yè)未來(lái)發(fā)展的頂層設計，尋求可持續與轉型的發(fā)展路徑，將清潔生產(chǎn)理念貫穿于煤炭開(kāi)采行業(yè)全過(guò)程，以盡可能少的資源消耗和污染物排放支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
（一）加強減污降碳協(xié)同增效創(chuàng )新技術(shù)的分區推廣應用
《方案》提出要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。綠色開(kāi)采技術(shù)對煤炭行業(yè)供給側的減污降碳具有重要作用。“十四五”期間，根據不同煤礦特點(diǎn)，體現差異化，分類(lèi)型、分區域，因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開(kāi)采技術(shù)。
（二）試點(diǎn)“規模化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化”的煤矸石處置模式
《方案》第十三條提出，加強清潔生產(chǎn)領(lǐng)域應用技術(shù)創(chuàng )新性研究，圍繞固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。煤矸石是一種可循環(huán)利用的資源，“十四五”期間，探索煤矸石綜合處置利用的適宜技術(shù)，拓展政企協(xié)同解決方式，試點(diǎn)“規模化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化”的煤矸石處置模式。建設清潔生產(chǎn)指導的大宗固廢（煤矸石等）綜合利用基地。
（三）創(chuàng )建多行業(yè)協(xié)同治理模式
《方案》明確指出，探索清潔生產(chǎn)區域協(xié)同推進(jìn)模式。“十四五”期間，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應用領(lǐng)域深度融合，打通部門(mén)間、行業(yè)間堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。加快推進(jìn)遺留的礦區生態(tài)環(huán)境治理工作，對于現有的沉陷區、廢棄礦坑、矸石場(chǎng)建立多行業(yè)的協(xié)同解決模式。充分考慮東部、中部、西部等地區生態(tài)基礎的差異，因地制宜地推進(jìn)煤礦區生態(tài)修復工作。
（四）推進(jìn)煤田火區治理
《方案》提出，2025年重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低。煤田火區的自燃，不僅會(huì )造成煤炭資源的浪費，也產(chǎn)生大量的污染物和二氧化碳，“十四五”期間，推進(jìn)新疆、山西、陜西、內蒙古、寧夏等地區煤田火區治理。明確煤田火區的責任主體，開(kāi)展煤田火區自燃碳排放及環(huán)境影響研究和治理工作，摸清煤田火區自燃產(chǎn)生的無(wú)組織排放量，減少煤炭資源的消耗，實(shí)現大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。完善煤田火區治理規范，建立火區污染控制體系。
（五）加強煤炭開(kāi)采行業(yè)碳排放研究
《方案》第十六條提出，研究將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核。為完成煤炭行業(yè)碳排放指標的摸底工作，“十四五”期間，探索煤炭行業(yè)源頭和利用過(guò)程的碳減排研究工作。開(kāi)展煤炭開(kāi)采行業(yè)碳排放研究試點(diǎn)，摸清煤炭開(kāi)采行業(yè)碳排放水平和減排潛力。鼓勵現有煤炭開(kāi)采項目積極開(kāi)展現狀碳評估工作，摸清碳排放現狀。
（六）創(chuàng )新煤炭開(kāi)采行業(yè)清潔生產(chǎn)新模式
《方案》第十五條指出，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng )新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構建以績(jì)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制。“十四五”期間，鼓勵煤炭開(kāi)采行業(yè)引入第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)機構，全過(guò)程開(kāi)展環(huán)境排查工作，提供咨詢(xún)、審核、評價(jià)、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務(wù)，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的潛力。修訂煤炭開(kāi)采設計規范，源頭推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，創(chuàng )新先進(jìn)設備工藝。
