作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要手段。

充分認識深化生態(tài)保護補償制度改革的重要意義，多措并舉、強化落實(shí)，才能推動(dòng)生態(tài)保護補償工作取得更多實(shí)效。

建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。習近平總書(shū)記深刻指出：“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要手段。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》提出，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。相關(guān)意見(jiàn)的制定實(shí)施，必將有利于進(jìn)一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設，為維護國家生態(tài)安全、奠定中華民族永續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎提供堅實(shí)制度保障。

生態(tài)保護補償是指生態(tài)保護受益方以資金、項目、技術(shù)等方式，給予生態(tài)保護提供方以補償。受益方是廣大的區域或不特定的人群時(shí)，由政府代表受益方給予生態(tài)保護者以補償。“十三五”時(shí)期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)持續加大對重要生態(tài)系統、重點(diǎn)區域的補償力度，探索市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護補償方式，推動(dòng)我國建成了世界范圍內受益人口最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。據統計，目前我國每年各類(lèi)生態(tài)補償資金總量約1800億元，在推動(dòng)全國生態(tài)系統保護、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

也應看到，我國生態(tài)保護補償機制有待進(jìn)一步完善。比如，中央財政每年安排大量生態(tài)補償資金，但部分地區仍存在農牧民生產(chǎn)生活方式轉變慢、地方保護投入力度不夠等問(wèn)題。又如，跨行政區域水污染問(wèn)題突出，很多地方迫切希望建立補償機制，但上下游地區訴求不同、協(xié)調困難。即使在已經(jīng)建立橫向補償機制的區域，補償方式也較為單一，且投入大多以財政資金為主，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償仍處于破題階段。充分認識深化生態(tài)保護補償制度改革的重要意義，多措并舉、強化落實(shí)，才能推動(dòng)生態(tài)保護補償工作取得更多實(shí)效。

加快法治建設，夯實(shí)法治基礎。近年來(lái)，我國生態(tài)補償制度建設成果豐碩。有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》要求，出臺了一系列政策文件。不少地方也立足自身實(shí)際，制定了許多制度性文件。面向未來(lái)，有必要加快研究制定生態(tài)保護補償條例，系統總結各領(lǐng)域生態(tài)補償的成熟經(jīng)驗，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規層面。

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，明確分類(lèi)分級開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境要素不同，生態(tài)補償類(lèi)型也不同，難以采取統一的方式予以推進(jìn)。各類(lèi)型自然生態(tài)系統的保護重點(diǎn)不同，實(shí)踐中的具體補償方式也不盡相同。應依據不同類(lèi)型生態(tài)補償的特點(diǎn)，明確有關(guān)部門(mén)和地方政府職責，按照權責一致、分類(lèi)分級的原則，做好各類(lèi)型、各層級生態(tài)保護補償政策的銜接配合，努力形成共同推動(dòng)生態(tài)保護的合力。

發(fā)揮“受益者付費，保護者受償”的市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償。目前，我國90%以上的生態(tài)補償資金來(lái)自各級財政資金，尤其是中央財政資金。應建立完善社會(huì )資本投入的市場(chǎng)化機制，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者進(jìn)行補償。同時(shí)，可探索多樣化補償方式，重視產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持等補償手段，充分調動(dòng)社會(huì )各界參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

“人不負青山，青山定不負人。”以生態(tài)保護補償制度“護綠”“增綠”“活綠”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明各項制度建設，我們定能讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足，努力開(kāi)創(chuàng )天更藍、山更綠、水更清的美麗中國建設新局面。