財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局四部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《支持長(cháng)江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），要求根據流域各省、自治區、直轄市（以下統稱(chēng)“省”）生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)，推動(dòng)建立長(cháng)江全流域橫向生態(tài)保護補償機制，上下游地區將水質(zhì)水量等指標作為考核依據，突出結果導向，強化績(jì)效目標約束，實(shí)現流域高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施方案》提出，2022年長(cháng)江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。2025年長(cháng)江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護補償機制體系。同時(shí)，補償的內容更加豐富，方式更加多樣，標準更加完善，機制更加成熟生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步改善。實(shí)施范圍為涉及長(cháng)江流域的19個(gè)省。具體為干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11省，以及支流流經(jīng)的貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江8省。

《實(shí)施方案》明確，中央財政支持引導長(cháng)江19省進(jìn)一步建立流域橫向生態(tài)保護補償機制，每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導和獎勵資金，獎勵資金重點(diǎn)支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，兼顧對重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設的支持。對在干流建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制的省，按照“早建多補”的原則，結合協(xié)議簽訂的地方補償資金規模和生態(tài)功能重要程度等情況安排獎勵資金；對于在重要支流建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制的省，根據流域外溢性、生態(tài)功能重要程度以及協(xié)議簽訂的資金規模等情況安排獎勵資金；對在省內建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的省，原則上不單獨安排獎勵資金。

根據《生態(tài)文明制度改革總體方案》，跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制以地方補償為主，各省要積極與鄰近省份溝通協(xié)調，盡快就各方權責、考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見(jiàn)并簽署補償協(xié)議。補償協(xié)議由鄰近省份自愿協(xié)商簽訂，協(xié)商過(guò)程中可由下游省份負責提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省份負責提出協(xié)議方案。機制建立后，要及時(shí)開(kāi)展資金清算和效果評估，研究簽訂長(cháng)期協(xié)議，并根據指標改善情況和實(shí)際需求完善補償目標。

《實(shí)施方案》要求，長(cháng)江19省要履行好生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，切實(shí)落實(shí)好水源涵養、水環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)原真性和完整性保持等工作，上中下游地區要互動(dòng)協(xié)作，明確責任分工，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。同時(shí)，強化績(jì)效管理。緊緊圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護和質(zhì)量改善，加強補償資金全過(guò)程績(jì)效管理，適時(shí)組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和評估，并將結果作為資金分配的重要參考