當前碳排放核證標準不適合，應制定相關(guān)項目碳減排量核算方法
不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》并公開(kāi)征集意見(jiàn)。今年6月底，全國碳排放權交易市場(chǎng)即將啟動(dòng)，首批納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的為電力行業(yè)。
生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)一方面期待通過(guò)碳交易市場(chǎng)獲得紅利，緩解國家補貼退出后受到的沖擊，另一方面，也有企業(yè)擔心自己的減排量賣(mài)不出去，以及核算減排量可能帶來(lái)新的高額成本。
實(shí)際情況如何，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)能否從碳交易市場(chǎng)分一杯羹？目前我國的碳排放交易標準是否適合我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)減排核算？
國補退坡后，行業(yè)面臨洗牌
去年，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)國家補貼逐步退出的政策得到明確。《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項的補充通知發(fā)布，生物質(zhì)發(fā)電項目（包括農林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目）運行滿(mǎn)15年或全生命周期合理利用小時(shí)數滿(mǎn)82500小時(shí)，將不再享受?chē)已a貼。
農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)受到的沖擊最大，此前行業(yè)享受優(yōu)先補貼，補貼價(jià)格也比垃圾焚燒等行業(yè)高，標桿電價(jià)加補貼電價(jià)之和為0.75元/kWh。
但實(shí)際上，農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)原材料成本較高。據中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )測算，原料平均價(jià)格約300元/噸，企業(yè)每發(fā)電一千瓦時(shí)，所需的燃料成本為0.42元。因此，國家電價(jià)補貼逐步退坡后，按全國平均約0.38元/kWh的標桿電價(jià)計算，原料買(mǎi)入價(jià)可能高于賣(mài)出價(jià)，企業(yè)將面臨虧損。
有業(yè)內人士表示，在既定政策情境下，行業(yè)商業(yè)模式受沖擊，不少企業(yè)將虧損、項目停止運營(yíng)，行業(yè)將迎來(lái)較大規模淘汰。
“這將是一次行業(yè)洗牌。” 黑龍江建設投資集團華熱能源執行總裁王國茂認為，國補退坡淘汰的是一批依賴(lài)補貼生存的企業(yè)，對于行業(yè)健康發(fā)展來(lái)說(shuō)是好事。但短時(shí)間內，企業(yè)的壓力仍然存在，因此，他希望通過(guò)碳排放交易權給行業(yè)帶來(lái)利好。
對碳市場(chǎng)不盲目樂(lè )觀(guān)，也不要悲觀(guān)
“碳市場(chǎng)的建立與發(fā)展是大勢所趨，是推動(dòng)溫室氣體減排、應對氣候變化和促進(jìn)綠色低碳可持續發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段。垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質(zhì)發(fā)電、燃煤耦合污泥等減碳、零碳產(chǎn)業(yè)理論上將因此受益。” 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高表示，碳市場(chǎng)的建立甚至被視為替代生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)補貼的關(guān)鍵理由。
然而，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)能否真正獲利？
行業(yè)內仍存在兩種截然不同的看法，一種是通過(guò)碳市場(chǎng)看到了新的發(fā)展空間。期待在碳市場(chǎng)交易中也能像獲得國補時(shí)一樣，得到優(yōu)先交易權。
另一種觀(guān)點(diǎn)是擔憂(yōu)出現“門(mén)好關(guān)、窗難開(kāi)”的尷尬情況，國補取消了卻無(wú)法打開(kāi)碳交易市場(chǎng)的大門(mén)。
實(shí)際上擔憂(yōu)不無(wú)道理。據中國船級社認證公司北京分公司業(yè)務(wù)主管李霞介紹，自2012年中國核證自愿減排量CCER市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，各地項目申報非常踴躍。2017年國家主管部門(mén)暫停CCER項目核證工作時(shí)，通過(guò)登記備案的CCER項目有861個(gè)，已核證的碳減排量項目254個(gè)。“目前這些都是有待碳市場(chǎng)消化的。”李霞說(shuō)。
而在未來(lái)的碳排放權交易市場(chǎng)中，配額交易占95%，自愿減排量交易CCER僅占5%。能夠產(chǎn)生CCER的項目主要包括風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電等，其中可能優(yōu)先風(fēng)電、光伏交易，留給生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的空間有限。
此外，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )廢棄物發(fā)電專(zhuān)家王勇表示，一座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)可以進(jìn)行碳交易的減排量并不大，碳交易所獲得的收益無(wú)法與國補相提并論，同時(shí)核算碳減排量可能會(huì )增加新的成本。但在碳排放交易的大趨勢下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)必然也要參與其中，核算成本的增加是他較為擔憂(yōu)的方面。
郭云高認為，首先生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)減碳作用的確定性并未明確；其次行業(yè)屬于自愿減排項目（CCER），而自愿減排項目沒(méi)有硬性約束的剛性?xún)冬F機制，且根據試點(diǎn)經(jīng)驗價(jià)格明顯低于碳配額價(jià)格；最后，生物質(zhì)發(fā)電的碳成色不如風(fēng)電光伏行業(yè)，也沒(méi)有“2030年中國風(fēng)電光伏裝機容量將超過(guò)12億千瓦”的國際承諾加持。
“因此，行業(yè)對于進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)不能盲目樂(lè )觀(guān)，但也不用盲目悲觀(guān)，目前能做的是積極爭取。”他表示，一方面要爭取生物質(zhì)發(fā)電在CCER項目的優(yōu)先地位，另一方面要爭取優(yōu)先將垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電納入碳排放政府基金溫室氣體削減重點(diǎn)項目。
當前碳排放核證標準適合垃圾焚燒等行業(yè)嗎？
“建議盡快啟動(dòng)中國版垃圾焚燒發(fā)電、燃煤耦合污泥、生物質(zhì)發(fā)電溫室氣體削減排放量核證技術(shù)規范等。”郭云高代表行業(yè)呼吁。
2012年，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，此后國家發(fā)改委分三批公布了177個(gè)備案的國家溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)(CCER方法學(xué))。
根據上述兩個(gè)文件，目前我國的CCER項目很大程度上沿用了國際清潔發(fā)展機制（CDM）項目的方法來(lái)核算項目減排量。以垃圾焚燒發(fā)電項目為例，在CDM的框架和思路下，2014年1月23日原國家發(fā)改委氣候司發(fā)布了兩個(gè)CCER方法。
“非本土化的標準在實(shí)際操作中存在一些問(wèn)題，同時(shí)2014年的方法學(xué)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我國現有垃圾處理行業(yè)的現狀。”李霞認為。
她介紹說(shuō)，2014年的方法學(xué)中，“垃圾中化石碳占總碳比例”“垃圾的總碳含量比例”，以及垃圾（濕基）的甲烷、氧化亞氮排放因子等數據，在項目申報及減排量簽發(fā)中一直使用IPCC國家溫室氣體排放清單的指南默認數據。
“近幾年來(lái)我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展，特別是垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)‘裝樹(shù)聯(lián)’后，行業(yè)工藝水平、污染物控制水平均達到世界先進(jìn)水平。比如此前要求‘焚燒爐的輔助化石燃料不得超過(guò)焚化爐所產(chǎn)生總能量的50%’，爐排爐已經(jīng)可以做到850攝氏度以上不摻燒化石燃料，化石燃料僅用于焚燒爐啟停。” 王勇認為，不能再用2006年的數據來(lái)作為行業(yè)判斷標準。同時(shí)，以目前行業(yè)現狀，把垃圾發(fā)電行業(yè)按照能源行業(yè)計算碳排放，不利于凸顯垃圾焚燒發(fā)電的民生和環(huán)保屬性，因此碳排放計算方法有必要進(jìn)行優(yōu)化。
李霞建議，主管部門(mén)根據我國城鄉垃圾情況確定各類(lèi)垃圾碳含量參數。因地制宜地修改項目基準線(xiàn)以及項目排放情景，適用于我國目前垃圾焚燒發(fā)電的實(shí)際情況。
清華海峽研究院環(huán)境大數據中心常務(wù)副主任張盟也表示，我國在綠色低碳技術(shù)上相較于歐美國家具有領(lǐng)先性，但卻沿用了國際上現在看來(lái)已經(jīng)落后的標準，所以在碳排放的核算上不宜再采用統計上報和摸清估計的方法，要利用大數據等技術(shù)手段實(shí)現碳排放的高密度實(shí)測，為碳排放交易和標準制定提供精準化、精細化的數據支撐。
目前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )能源環(huán)境專(zhuān)委會(huì )正著(zhù)手制定生物質(zhì)廢棄物與垃圾焚燒發(fā)電項目的減排量核算方法，將以行業(yè)團體標準發(fā)布，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)研究出臺適合我國廢棄物利用行業(yè)的二氧化碳減排量核算方法。
