隨著(zhù)“碳達峰”、“碳中和”的加速推進(jìn)，配套立法工作愈發(fā)受市場(chǎng)關(guān)注。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，3月15日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議指出，要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融。據媒體報道，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)陸新明在3月18日舉辦的中國碳達峰碳中和成果發(fā)布暨研討會(huì )上透露，將推動(dòng)《全國碳排放權交易管理暫行條例》（下稱(chēng)《條例》）立法審查進(jìn)度，爭取今年出臺。
碳市場(chǎng)領(lǐng)域立法加速
關(guān)于前述《條例》，其實(shí)早在2019年4月，生態(tài)環(huán)境部就已起草《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》并公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。
上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(cháng)趙一新在接受第一財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示：“《條例》的立法，從國家層面更加科學(xué)、權威地給出了碳排放、碳匯的計算方法，避免了由于各地核算方法的不同帶來(lái)的碳排放權計算誤差，從而為引導各類(lèi)市場(chǎng)主體企業(yè)有序參與交易掃清了交易障礙。”
趙一新表示，參考《條例》，執法機構還可以準確地對市場(chǎng)主體碳排放進(jìn)行量化，為科學(xué)合理的處罰等措施提供法律依據。
該《條例》的效力應為行政法規，對于該《條例》的立法依據，國浩律師事務(wù)所集團執行合伙人劉維告訴記者：“其實(shí)，該《條例》的上位法應該就是《中華人民共和國環(huán)境保護法》（下稱(chēng)《環(huán)境保護法》）。”
劉維表示：“比如，《環(huán)境保護法》中提到，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)，對全國環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)，對本行政區域環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。”
那么，市場(chǎng)主體所關(guān)注的碳排的額度如何分配？
《條例》征求意見(jiàn)稿第七條“配額分配”中提到，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標、經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構調整等因素，制定并公布碳排放配額分配標準和方法。”
“這并不沖突。《環(huán)境保護法》提及的是監管角度，并不是碳排放的交易角度。”劉維解釋?zhuān)叭魏涡姓ㄒ帲瑥木唧w實(shí)施上來(lái)看，最終都會(huì )落實(shí)到縣一級的相關(guān)職能部門(mén)，但這并不是說(shuō)縣一級的職能部門(mén)就擁有了配額的發(fā)放、主持交易等權力。”
其實(shí)，近年來(lái)，一系列涉及碳市場(chǎng)發(fā)展的法律文件陸續公開(kāi)征求意見(jiàn)。2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019~2020年全國碳排放權交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》；今年2月1日，《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《辦法》）正式施行。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )理事長(cháng)劉振亞在前述研討會(huì )上表示：“面對碳排放總量大、高碳發(fā)展慣性強的嚴峻形勢，中國要用不到10年時(shí)間實(shí)現碳達峰，再用30年左右時(shí)間實(shí)現碳中和，任務(wù)非常艱巨。”
市場(chǎng)仍需制度完善
從法律效力來(lái)看，《條例》征求意見(jiàn)稿屬于行政法規,而《辦法》屬于行政規章；因此，《條例》的法律效力要高于《辦法》。
記者在《條例》中看到，處罰力度上，對于違反規定的重點(diǎn)排放單位“逾期拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款”。
而2月1日試行的《辦法》中則提到“重點(diǎn)排放單位虛報、瞞報、拒絕履行排放報告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款”。
“《條例》應該嚴格一些。因為，從《辦法》的處罰力度及金額來(lái)看，比起當下我們的經(jīng)濟發(fā)展情況顯得過(guò)低，不足以對違法單位產(chǎn)生懲戒作用。”劉維說(shuō)，“但考慮到碳排放第一次被列入污染物監管范疇，為了使得監管順利施行，最開(kāi)始的標準可以適當放寬一些。”
上述《條例》征求意見(jiàn)稿還有哪些地方需要進(jìn)一步完善？
“從文本看，《條例》征求意見(jiàn)稿主要對碳排放交易的一些原則性問(wèn)題進(jìn)行了規定。從可操作性角度看，還應該有一系列配套規則、細則等。”劉維表示，配套措施包括：各行業(yè)應如何合理分配碳排放配額，怎樣監管和處罰碳排放弄虛作假行為（如新能源車(chē)騙補等）。
“除了交易雙方以外，還需要其他系列市場(chǎng)主體的參與，如碳排放量評估確認機構等中介。”劉維說(shuō)，“而從交易便利性角度而言，最好各類(lèi)碳排放（汽車(chē)尾氣、化合物排放等）能夠折成標準化產(chǎn)品，這也需要有相關(guān)標準，并有有公信力的中介機構參與。”
此外，碳排放權交易的過(guò)程中，還需引入哪些規則？
趙一新認為，執法主體會(huì )根據不同行業(yè)的碳排放強度實(shí)行合理有效的監管，對高碳排放行業(yè)如能源、電力、建筑、石化、交通等企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)需要引入大數據等先進(jìn)技術(shù)對重點(diǎn)行業(yè)碳排放做到有效監控。
“另外，還可以建立碳排放交易的誠信體系，對屢次違規排放的企業(yè)要重點(diǎn)整頓，對履行碳排放權合規的企業(yè)要適當獎勵，條件成熟時(shí)可以建立一套可量化的積分體系，有利于后期分級管理。”趙一新補充。
碳市場(chǎng)建設加速
全國碳排放權交易市場(chǎng)，是落實(shí)我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的核心政策工具之一。
2月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋赴湖北省、上海市調研碳市場(chǎng)建設工作。黃潤秋表示，全國碳市場(chǎng)建設已到了最關(guān)鍵階段，要倒排工期，全面開(kāi)展對接測試，盡早實(shí)現系統運行，確保今年6月底前啟動(dòng)上線(xiàn)交易。
根據此前國家發(fā)展改革委與九省市政府簽署的關(guān)于全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設和運維工作的合作協(xié)議，湖北省和上海市分別是全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設的牽頭省市。
3月16日，人行上海總部副主任、上海分行行長(cháng)金鵬輝等赴上海環(huán)境能源交易所（下稱(chēng)“上海環(huán)交所”）進(jìn)行調研。上海聯(lián)交所總裁周小全表示，目前要集中做好兩件事：一是依托上海環(huán)交所盡快完成全國交易機構組建，實(shí)現全國碳排放交易如期啟動(dòng)上線(xiàn)；二是按照上海“五個(gè)中心”建設的要求，探索推進(jìn)碳金融發(fā)展，使之成為國際金融中心的重要部分。
值得關(guān)注的是，全國首單銀行間市場(chǎng)碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據（ABCP）落地。第一財經(jīng)記者了解到，近期，國網(wǎng)租賃發(fā)行了全國首單綠色碳中和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，規模17.5億元，期限180天。其中，優(yōu)先級規模為16.6億元，發(fā)行利率2.99%，創(chuàng )融資租賃行業(yè)今年同期限債券利率最低水平；次級規模為0.9億元。
國網(wǎng)租賃相關(guān)人士告訴第一財經(jīng)記者，國網(wǎng)租賃綠色碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據募集資金將全部用于支持風(fēng)電、水電和光伏等清潔能源項目，被授予綠色債券G-1的最高等級，具有顯著(zhù)的社會(huì )效益。
根據中誠信綠金測算，上述債券募集資金對應的項目年供電量與同等供電量的火力發(fā)電相較而言，每年可協(xié)同減少二氧化碳排放量236.27萬(wàn)噸，替代化石能源量114.63萬(wàn)噸標準煤，協(xié)同減少二氧化硫排放量1.75萬(wàn)噸，協(xié)同減少氮氧化物排放量0.97萬(wàn)噸。
記者了解到，2020年6月，銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )在現行資產(chǎn)支持票據規則體系下，研究推出資產(chǎn)支持類(lèi)融資直達創(chuàng )新產(chǎn)品——資產(chǎn)支持商業(yè)票據。該工具可發(fā)揮證券化產(chǎn)品結構設計與增信安排優(yōu)勢，基于產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)，對復工復產(chǎn)核心企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)提供支持，使資金“直達”實(shí)體經(jīng)濟，主要有三個(gè)特點(diǎn)：短久期，可滾動(dòng)發(fā)行；便利性好，可操作性強；標準化程度高，產(chǎn)品安全性好。
