近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對碳達峰碳中和工作作出整體部署。《意見(jiàn)》和《方案》將完善價(jià)格政策作為碳達峰碳中和工作的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，提出了完善能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機制、深化電價(jià)改革等相關(guān)要求。我們要認真落實(shí)《意見(jiàn)》和《方案》要求，加快完善價(jià)格政策，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。

一、建立健全促進(jìn)可再生能源規模化發(fā)展的價(jià)格機制，加快能源綠色低碳轉型

為實(shí)現碳達峰碳中和目標，我國發(fā)展非化石能源的任務(wù)十分艱巨。《意見(jiàn)》明確到2030年和2060年，我國非化石能源消費比重要分別達到25%左右和80%以上；同時(shí)，2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，是目前規模的2倍以上。

完善風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)支持政策，持續深化水電價(jià)格形成機制改革，是推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為大力推進(jìn)可再生能源替代行動(dòng)，《意見(jiàn)》和《方案》提出要建立健全促進(jìn)可再生能源規模化發(fā)展的價(jià)格機制，完善綠色電價(jià)機制，統籌推進(jìn)碳排放權、用能權、電力交易等市場(chǎng)建設，為新時(shí)期完善可再生能源價(jià)格政策提出了新的要求。為此，我們要不斷完善風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源價(jià)格形成機制，建立健全抽水蓄能、新型儲能等調節性電源價(jià)格形成機制，持續深化輸配電價(jià)改革，推動(dòng)將電力交易和碳減排成本反映到電價(jià)構成中。切實(shí)提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力，推動(dòng)電網(wǎng)更好服務(wù)電源綠色低碳轉型，構建新型電力系統。

二、完善差別化電價(jià)與階梯電價(jià)政策、加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費，提高能源利用效率

《意見(jiàn)》提出，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；到2030年，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，單位國內生產(chǎn)總值能耗大幅下降；到2060年，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平。這些目標對完善差別化電價(jià)、促進(jìn)能效提升提出了更高要求。

在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，電費支出是重點(diǎn)耗能行業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，實(shí)施差別化電價(jià)和階梯電價(jià)政策，將對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉型升級和能效水平提升發(fā)揮重要促進(jìn)作用。當前，我國大工業(yè)用電量占全社會(huì )用電量比重高達65%，但重點(diǎn)耗能行業(yè)的能源利用效率距離國際先進(jìn)水平仍有較大差距。《方案》提出要綜合運用價(jià)格手段，建立激勵約束機制。要求有關(guān)部門(mén)加快完善差別化電價(jià)政策，嚴格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別化電價(jià)政策和電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，全面清理對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)及不合理價(jià)格優(yōu)惠政策；嚴禁對高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、加速淘汰落后產(chǎn)能、持續提升能源利用效率。

在居民消費領(lǐng)域，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民生活水平提高，居民家庭用能在能源消費中的比重逐年提高。促進(jìn)居民家庭用能效率提升，對提高整體能源利用效率具有重要意義。我國大部分地區從2012年左右開(kāi)始實(shí)行居民生活用電階梯電價(jià)，按實(shí)際用電量分三檔執行，各檔電價(jià)依次提高。但居民電價(jià)整體仍享受政策性交叉補貼，電價(jià)占居民生活成本比重偏低，中高收入居民家庭節約用電意識不強。為此，《意見(jiàn)》和《方案》提出要完善居民階梯電價(jià)政策，將在保障居民基本用電需求的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)用電量較多的中高收入居民家庭提高用電效率。與此同時(shí)，要加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費等任務(wù)舉措，逐步改變我國大部分居民住宅集中供熱采用按建筑面積收費的傳統方式，鼓勵熱力用戶(hù)優(yōu)化用熱模式，引導合理用熱，進(jìn)一步提高能源使用效率。

三、完善能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機制和分時(shí)電價(jià)政策，優(yōu)化能源供需資源配置

在電力供給側，為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號在碳達峰碳中和目標實(shí)現中的作用，《意見(jiàn)》和《方案》提出要深化能源體制機制改革，完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統一市場(chǎng)，全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機制，擴大市場(chǎng)化交易規模，全面放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)。上述措施落地后將大力推動(dòng)能源行業(yè)競爭性市場(chǎng)建設，建立健全引導各類(lèi)能源資源合理投資、運行的市場(chǎng)化價(jià)格形成機制，促進(jìn)清潔低碳電源向市場(chǎng)友好型方向發(fā)展，有效激勵與高比例可再生能源相匹配的調節性電源的建設和運行，為可再生能源規模化發(fā)展目標的實(shí)現提供有力支撐。

在電力消費側，分時(shí)電價(jià)是通過(guò)價(jià)格杠桿調節需求側用電行為的重要手段。對此，《意見(jiàn)》明確提出完善分時(shí)電價(jià)政策的要求，《方案》提出探索建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制。一方面要定期評估和調整目錄分時(shí)電價(jià)，另一方面要加快競爭性電力市場(chǎng)建設，促進(jìn)市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)體系形成，更好反映電能量的分時(shí)價(jià)值，更好發(fā)揮電力需求側的作用，提高能源低碳轉型中的資源配置效率。

今年以來(lái)，圍繞助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，國家已密集出臺系列價(jià)格政策，創(chuàng )新抽水蓄能價(jià)格機制，服務(wù)新型電力系統建設；明確新能源項目平價(jià)上網(wǎng)政策導向，穩定行業(yè)發(fā)展預期；優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機制，推動(dòng)新能源消納和儲能發(fā)展；實(shí)施更嚴格的電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)制度，促進(jìn)企業(yè)節能增效、減少碳排放。下一步，我們要認真落實(shí)《意見(jiàn)》和《方案》要求，進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革，完善跨省跨區專(zhuān)項工程電價(jià)定價(jià)機制，健全綠色電價(jià)體系，完善核電價(jià)格形成機制，深化目錄銷(xiāo)售電價(jià)改革，從能源供給和消費兩端發(fā)力，推進(jìn)能源供給結構低碳轉型及能源消費結構優(yōu)化，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標