在今年兩會(huì )上，碳達峰、碳中和成為熱詞。2021年政府工作報告中提到，要扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構等。碳達峰、碳中和將成為影響我國未來(lái)40年經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略，為實(shí)現緊迫的碳達峰與碳中和目標，我國將全面加速構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，生態(tài)環(huán)境保護也將步入減污降碳協(xié)同治理新階段，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)因此迎來(lái)新一輪重要窗口期。
面臨發(fā)展新機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機會(huì )在哪兒？環(huán)保企業(yè)又應如何作為？我們聚焦碳達峰和碳中和，對相關(guān)內容進(jìn)行了綜合整理。
碳達峰和碳中和是什么？
要理解碳達峰和碳中和，先來(lái)說(shuō)說(shuō)這個(gè)碳是什么。
“碳達峰”和“碳中和”里的碳是二氧化碳，是導致全球變暖的最大元兇，地球天氣變得如此極端，二氧化碳做出了80%的“貢獻”。
過(guò)去的200年里，人類(lèi)向大氣層排放了數萬(wàn)億噸二氧化碳，如同給地球穿了個(gè)“棉襖”，讓地球無(wú)法散熱，溫度持續升高。
國際聯(lián)合科研小組發(fā)表調查報告稱(chēng)，在過(guò)去的100年間，人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)的溫室效應使地球平均溫度上升了0.74攝氏度。這0.74攝氏度就是冰川融化、山火頻發(fā)、蝗蟲(chóng)成災等現象的原因之一。所以要遏制全球繼續變暖，就要想辦法處理二氧化碳。
全球二氧化碳排放量在2018年達到了335億噸，其中96%由化石能源的使用產(chǎn)生。2018年全球碳排放的第一大來(lái)源是火力發(fā)電，占比42%，其次是交通行業(yè)，占比25%，工業(yè)占比23%，主要在冶煉、煉化等領(lǐng)域產(chǎn)生。
為了聯(lián)合各國解決這個(gè)問(wèn)題，《巴黎協(xié)定》誕生了。《巴黎協(xié)定》首先計劃推動(dòng)各方積極向綠色可持續的增長(cháng)方式轉型，避免嚴重依賴(lài)石化產(chǎn)品的增長(cháng)模式繼續對自然生態(tài)系統構成威脅和能源安全危機；其次，通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)雙重手段，促進(jìn)國際合作推動(dòng)所有締約方共同履行減排目標；第三，促進(jìn)資本市場(chǎng)投資偏好將進(jìn)一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。
2020 年9月22日，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上鄭重宣布中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。
“碳達峰”，就是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(cháng)達到峰值，之后逐步回落。
“碳中和”，是在一定時(shí)間內，通過(guò)植樹(shù)造林、節能減排等途徑，抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現二氧化碳“零排放”。也就是說(shuō)，中國的目標是2030年后，中國每年的二氧化碳排放量不再增加，到2060年前，要實(shí)現技術(shù)手段上的二氧化碳的回收量和排放量一致，讓排放了等于沒(méi)排放，這就是碳中和。
如何實(shí)現碳中和？
廣義上實(shí)現碳中和包括了節能減排和技術(shù)回收。節能減排就包括了能源轉型、提高能源利用率和減少一次性物品生產(chǎn)。能源轉型有以下六大模式。
1.能源轉型
從能源生產(chǎn)和消費結構看，世界能源已形成煤、油、氣、新能源“四分天下”的格局，新能源成為了碳中和的主導。
目前，全球碳減排主要依靠在發(fā)電部門(mén)降低化石能源使用，進(jìn)行能源的供給側改革，大力發(fā)展光伏風(fēng)電等可再生能源消納占比。同時(shí)在幾個(gè)重要能源終端消費部門(mén)——交通、建筑、工業(yè)行業(yè)提升電氣化率，以達到降低化石能源消費的目標。
對于航空、高耗能工業(yè)等無(wú)法完全用電氣化替代的領(lǐng)域，生物燃料和氫能來(lái)替代化石燃料的使用。要完成上述目標，需要對能源消費基礎設施、新能源發(fā)電、電網(wǎng)、制氫設備、重要工業(yè)設施、化石能源發(fā)電敢于進(jìn)行大規模的投資發(fā)展和改造。同時(shí)對于氫能制備和儲運、電動(dòng)車(chē)、儲能設備、海上風(fēng)電、電力系統負荷側響應機制和靈活性提升、電力市場(chǎng)化、生物能開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。
2. 技術(shù)回收
技術(shù)回收就是狹義的碳中和，即“碳捕集”，把排入大氣的二氧化碳捉回來(lái)，才能真正實(shí)現零排放。碳捕集之后，可以永久封存和回收利用。
目前碳捕集有三條道路：生物捕集，就是植樹(shù)造林；2. 常技術(shù)捕集，比如給煙囪加上吸附裝置；新興技術(shù)捕集，全球有15個(gè)實(shí)驗室在嘗試直接過(guò)濾大氣。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)應如何參與碳達峰碳中和？
在E20研究院執行院長(cháng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤看來(lái)，目前碳話(huà)題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當前在減碳方面的市場(chǎng)空間并不大。
“但這并不意味著(zhù)環(huán)保企業(yè)與碳達峰碳中和計劃無(wú)關(guān)。”薛濤認為，短期來(lái)看，主要還看環(huán)保企業(yè)能不能通過(guò)“賣(mài)碳”來(lái)獲取收益。例如，沼氣發(fā)電行業(yè)可能是減碳方面關(guān)聯(lián)收益較大的領(lǐng)域。此外，環(huán)衛新能源車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境監測類(lèi)企業(yè)也會(huì )有相關(guān)利好，但應該與碳交易沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。長(cháng)期來(lái)看，碳排放量將是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的重要評價(jià)標尺，企業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價(jià)值方向，才能在市場(chǎng)競爭中獲得持續優(yōu)勢。同時(shí)，碳減排納入環(huán)境監管后，很可能對環(huán)保企業(yè)提出更高要求。因此，環(huán)保企業(yè)一方面不要對當前減碳收益有過(guò)高期待，同時(shí)也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來(lái)行業(yè)可能帶來(lái)的變化有所布局。
1.環(huán)保企業(yè)“賣(mài)碳”獲益多嗎？
近兩三年較難發(fā)展出成熟普遍的商業(yè)模式
薛濤認為，當前環(huán)保企業(yè)能否靠在碳市場(chǎng)“賣(mài)碳”獲得獨特競爭優(yōu)勢，還需深入研究。
無(wú)論是原來(lái)的CDM（清潔發(fā)展機制）還是當前的CCER（國家核證自愿減排量），要參與碳市場(chǎng)的這兩個(gè)“賣(mài)碳”項目，首先要摸清企業(yè)所參與項目的對應溫室氣體減排量，將其效果通過(guò)標準的方法學(xué)折算成被市場(chǎng)認可的碳減排指標，然后再進(jìn)行碳交易。
“在環(huán)保行業(yè)各細分領(lǐng)域內，除了直接的節能效益，其他減碳效果有能被國家認可的碳核算的方法學(xué)標準很少。”薛濤指出，除了直接的節能以及沼氣利用的碳減排有針對性的方法學(xué)支撐，行業(yè)內正在實(shí)施或者研究的絕大部分與減碳可以建立相關(guān)性的領(lǐng)域，當前都很難詳細計算碳排放量，“比如，在垃圾分類(lèi)中將有機垃圾做成肥料再回歸土壤，理論上實(shí)現了碳歸土，減少了碳排放，但整個(gè)過(guò)程可能涉及好幾個(gè)細分學(xué)科和不同的領(lǐng)域，當前尚未開(kāi)發(fā)出相應的碳核算的方法學(xué)。”他說(shuō)。
薛濤分析，很多環(huán)保細分領(lǐng)域減排或資源化措施缺少方法學(xué)支撐的原因，一方面是由于很多環(huán)保企業(yè)具體業(yè)務(wù)中單體項目的碳排放量太小、太分散，碳減排交易的開(kāi)發(fā)收益太小（而對應的程序卻相對繁瑣），繼而也就導致了對應方法學(xué)本身開(kāi)發(fā)的缺乏；另一方面是不少環(huán)保細分領(lǐng)域跨多專(zhuān)業(yè)學(xué)科，開(kāi)發(fā)難度很大。
大部分市政環(huán)保設施當前還沒(méi)有被貼上“高碳”的標簽。他舉例，我國相當一部分污水處理廠(chǎng)（包括相應污泥）平均耗能水平高于美國約一倍，且整個(gè)污水處理行業(yè)碳排放量約占總排放量的2%左右，但分散到單體項目和電廠(chǎng)以及大型工業(yè)企業(yè)的減排空間相比非常有限。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)的配套環(huán)保設施的碳排放對比工業(yè)企業(yè)制造環(huán)節而言，占比也非常低。因此，薛濤認為，在工業(yè)領(lǐng)域的減排行動(dòng)中會(huì )考慮生產(chǎn)全流程中的節能降碳問(wèn)題，但對其配套環(huán)保設施這一節點(diǎn)有可能會(huì )忽視。
除開(kāi)這些限制因素，薛濤還認為，當前碳市場(chǎng)本身發(fā)展也尚待進(jìn)一步成熟，跨地域、跨領(lǐng)域的統一碳市場(chǎng)還未真正形成，交易頻次較低，價(jià)格發(fā)現機制還不成熟，碳價(jià)不夠高，都制約著(zhù)碳減排對環(huán)保企業(yè)固有商業(yè)競爭模式的影響力度。
“因此，我認為，雖然降碳會(huì )逐漸成為企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)對象，但對當前環(huán)保企業(yè)各自商業(yè)模式的影響可能十分有限，在環(huán)保領(lǐng)域‘賣(mài)碳’不太可能在近兩三年就能發(fā)展成一種成熟普遍的商業(yè)模式。”他說(shuō)。
2.沼氣發(fā)電：“賣(mài)碳”獲益較大的環(huán)保細分
未來(lái)沼氣市場(chǎng)空間潛力巨大
據了解，得益于2005年生效的《京都議定書(shū)》下的CDM機制的作用，沼氣利用方面的碳核算方法學(xué)已經(jīng)十分成熟，10多年前，國內不少垃圾填埋場(chǎng)的填埋氣發(fā)電項目通過(guò)CDM機制都曾經(jīng)獲得了來(lái)自歐洲的碳減排資金。早在2013年四川省也引入了CDM機制開(kāi)展農村沼氣碳交易。如果年產(chǎn)沼氣20億立方米，每年可減少二氧化碳排放1200萬(wàn)噸。
薛濤介紹，目前有直接市場(chǎng)空間的是有機廢棄物緊密相關(guān)的填埋氣發(fā)電和沼氣發(fā)電等，都是對沼氣的利用。“沼氣的主要成分甲烷本身是溫室氣體，可以折算成二十多倍的二氧化碳當量，另外，沼氣發(fā)電不僅減少溫室氣體排放，還節省能源，這部分也可以計入碳減排當量。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍此前表示，目前我國每年40億立方米畜禽糞便需要處理，產(chǎn)生沼氣潛力最少400億立方米～1000億立方米；垃圾分類(lèi)后的廚余垃圾處理，以每人產(chǎn)生0.4kg廚余垃圾計算，產(chǎn)生沼氣0.2立方米，全國每年可產(chǎn)生1000億立方米沼氣。未來(lái)，沼氣市場(chǎng)空間潛力巨大。
就垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域而言，天風(fēng)公用環(huán)保測算，垃圾焚燒單噸日處理量產(chǎn)能預計全年實(shí)現碳減排約104萬(wàn)噸，在2025年100萬(wàn)噸/日產(chǎn)能的預期下，預計年減排量超一億噸。
不過(guò)，薛濤認為，垃圾焚燒發(fā)電的確能助力碳減排，但企業(yè)通過(guò)提升發(fā)電效率等方式減排的動(dòng)力并不來(lái)自于“賣(mài)碳”，“考慮到當前政府支付的垃圾發(fā)電的處理費的行業(yè)平均值大概在每噸80元左右，CCER收益只能占到1.8%，從這個(gè)比例可以看出，企業(yè)對垃圾發(fā)電工藝做技改的動(dòng)機還是來(lái)自多發(fā)電直接帶來(lái)的增加的電費收益。”
整體來(lái)看，相較于環(huán)保行業(yè)，薛濤表示，碳達峰、碳中和的行動(dòng)直接刺激的是能源行業(yè)和高耗能大戶(hù)，“這些領(lǐng)域一是有成熟的碳核算方法學(xué)支撐，二是不少企業(yè)是二氧化碳排放和減排的大戶(hù)，‘賣(mài)碳’收益明顯；三是去年年底將碳排放納入環(huán)境監管范圍后，原有‘能評’的作用能真正發(fā)揮，個(gè)體企業(yè)碳減排的責任被強化，碳交易市場(chǎng)才能真正起到價(jià)格發(fā)現的作用，碳價(jià)也才能真正開(kāi)始上揚。”
3.環(huán)保企業(yè)應把降碳作為長(cháng)期方向
實(shí)現市政環(huán)保設施減排整體最優(yōu)解
“短期內，降碳的獲益空間小決定了環(huán)保企業(yè)的商業(yè)模式依然建立在直接污染物的去除，以及由此獲得的政府付費或工業(yè)企業(yè)的污染者付費上，技術(shù)路線(xiàn)選擇中的競爭優(yōu)勢主要依靠性?xún)r(jià)比，但企業(yè)依然要把降碳作為長(cháng)期方向。”薛濤表示。
他認為，碳指標在綠色發(fā)展評價(jià)機制上可以發(fā)揮十分重要的作用。考慮到綠色發(fā)展涉及多個(gè)維度，很難再找到一個(gè)可以量化、具有科學(xué)合理性和可持續性的單一指標，能像碳一樣把不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的東西都折算成一個(gè)共同的參數，以利于宏觀(guān)和微觀(guān)的評價(jià)選擇，“理解碳指標被廣泛接受所帶來(lái)的意義，就像理解在易貨貿易時(shí)代貨幣的出現一樣。未來(lái)，碳排放量的多少不僅可以用于評價(jià)社會(huì )管理、行業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)結構，也可以用于衡量個(gè)體企業(yè)的管理能力或者技術(shù)路線(xiàn)的可持續水平。”
“如果企業(yè)選擇了一條非低碳的技術(shù)路線(xiàn)，在未來(lái)就一定存在優(yōu)化的、可替代技術(shù)的可能。比如當前污水處理廠(chǎng)達標需要嚴重依賴(lài)耗材或者藥劑，自然不是一種低碳的現狀，而且很可能還存在著(zhù)為達標而達標的拆東墻補西墻的缺陷，就有可能被更集約性的廠(chǎng)網(wǎng)河系統的優(yōu)化、更高效更具性?xún)r(jià)比的工藝路線(xiàn)替代。”他說(shuō)，“因此，未來(lái)當環(huán)保企業(yè)判斷環(huán)境技術(shù)路線(xiàn)和企業(yè)內部管理方式是否是可持續的最優(yōu)解時(shí)，就不會(huì )單純地以消除污染物的效果或是否節約成本來(lái)衡量，而是必須考慮低碳的因素。”
以污水處理廠(chǎng)為例，數據顯示，全球污水處理等水處理行業(yè)碳排放量大約占全球碳排放量2%左右。目前，已有多個(gè)國家發(fā)布污水處理廠(chǎng)碳中和技術(shù)路線(xiàn)圖，美國提出2030年所有污水處理廠(chǎng)都要實(shí)現碳中和。
“這么大的‘群落’，又有前述的單體項目減排量較小的問(wèn)題，有沒(méi)有可能在降碳方面產(chǎn)生一種新的管理方式？我認為，環(huán)保企業(yè)作為單體較難管理，當前模式對單體設施的減排的驅動(dòng)力也嚴重不足，還需要國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，對行業(yè)制定統一的減排要求，對其提出能源損耗和資源循環(huán)方面等約束性要求，來(lái)推動(dòng)單個(gè)企業(yè)落實(shí)碳減排，最終實(shí)現市政環(huán)保設施減排的整體最優(yōu)解。”他說(shuō)。
代表委員圍繞碳達峰碳中和謀思路想對策
碳達峰、碳中和面臨哪些挑戰？要實(shí)現目標，需要做好哪些工作？針對這一話(huà)題，中國環(huán)境報采訪(fǎng)了相關(guān)代表委員。
1.根本是結構調整
“作為經(jīng)濟大省，我們要堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應，努力在全國達峰之前率先達峰。”在去年年底召開(kāi)的江蘇省委十三屆九次全會(huì )上，江蘇省委書(shū)記婁勤儉在對2021年工作劃重點(diǎn)時(shí)，特別指出江蘇要在全國率先實(shí)現“碳達峰”的目標。
除了時(shí)間上的要求，事實(shí)上婁勤儉在會(huì )上也給出了碳達峰的明確路徑，那就是結構調整。
“碳達峰、碳中和既是我國對國際社會(huì )作出的莊嚴承諾，也是黨中央和省委、省政府交給我們的政治任務(wù)。”全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)王天琦表示。
“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展三大國家戰略疊加；全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點(diǎn)省；全省GDP連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺階……
多個(gè)戰略機遇的疊加，為江蘇的率先碳達峰創(chuàng )造了有利條件，但未來(lái)工作仍存在很大挑戰。
“要實(shí)現碳中和，非化石能源和化石能源的消費比例要達到9:1左右。江蘇在這方面還有很大空間。”王天琦說(shuō)。
談及挑戰，全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)余國東也表示，重慶市面臨著(zhù)能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重等問(wèn)題。目前風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源資源稟賦弱，規模以上火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放占工業(yè)排放總量80%以上。
產(chǎn)業(yè)結構和能源結構以“高碳”為主，這并非重慶、江蘇等地面臨的難題。農工黨中央《關(guān)于奮力推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和的提案》指出，我國碳達峰、碳中和工作任務(wù)十分艱巨。
一方面，因為現有產(chǎn)業(yè)結構、能源消費仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量的1/3，工業(yè)碳排放占比高達80%。傳統鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)尚需艱苦努力；重化工產(chǎn)業(yè)比重大、轉型路徑有待探索；化石能源消費占比高達85%，清潔能源發(fā)展尚需加力。
另一方面，因為經(jīng)濟發(fā)展的能源增長(cháng)需求與減排降碳壓力并存。我國仍處于工業(yè)化和城市化中后期，未來(lái)15年是我國基本實(shí)現現代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展仍需保持合理增速，能源需求將持續增長(cháng)，減排降碳壓力巨大。
為此，農工黨中央建議要以能源結構轉型為重點(diǎn)，構建清潔低碳能源體系，并統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，增強綜合治理系統性和整體性。
具體來(lái)說(shuō)，要盡快明確“十四五”及中長(cháng)期煤炭消費總量控制目標和減煤路線(xiàn)圖，加快非化石能源發(fā)展。加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉型，全面落實(shí)產(chǎn)能總量控制和新建項目產(chǎn)能置換要求。
2.抓手是減污降碳
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。事實(shí)上，“協(xié)同”這一關(guān)鍵詞，在2020年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)張玉珍就曾關(guān)注。
她提交的《關(guān)于加強應對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制的建議》就表示，各地要提出二氧化碳排放峰值目標、達峰路線(xiàn)圖、行動(dòng)方案和配套措施，協(xié)同城市碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標。
今年兩會(huì )，張玉珍依然關(guān)注碳達峰和碳中和問(wèn)題，并結合福建省情談到了其重要意義。“近年來(lái)，福建省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位運行，現有主要污染物減排空間有限，而經(jīng)濟發(fā)展需求下污染物排放總量剛性增長(cháng)趨勢壓力不減，給環(huán)境質(zhì)量持續改善帶來(lái)巨大壓力。”
張玉珍表示，減污降碳協(xié)同，牽住以降碳為源頭治理措施的“牛鼻子”，為福建省持續鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供新思路、新打法。實(shí)現減污降碳協(xié)同效應，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推福建省全方位高質(zhì)量發(fā)展。
與張玉珍的觀(guān)點(diǎn)類(lèi)似，余國東也表示，重慶要堅持把減污降碳協(xié)同治理作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的總抓手，強化環(huán)境污染源頭管控，助推高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。
在此之前，各地在“協(xié)同”方面也已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗。比如重慶市將應對氣候變化要求寫(xiě)入《構建現代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》，在全國率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評價(jià)和排污許可，出臺《推動(dòng)排污許可與碳排放協(xié)同管理》等文件。
黑龍江省將降碳與實(shí)行最嚴格的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控相結合，嚴控高耗能、高排放項目建設，通過(guò)規劃環(huán)評、項目環(huán)評推動(dòng)區域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制。
四川省將碳排放約束性指標納入省委環(huán)境保護黨政工作目標任務(wù)考核體系、省政府目標績(jì)效管理考評體系等，有力督促各項減排指標的分解完成。
福建省不斷優(yōu)化能源結構和產(chǎn)業(yè)結構、打造低碳建筑和交通體系、開(kāi)展碳交易試點(diǎn)以及多領(lǐng)域多層次低碳試點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)能耗強度和碳排放強度下降。
“碳達峰行動(dòng)和大氣污染防治緊密相關(guān)，從大氣污染防治看，要更加注重減污降碳協(xié)同增效。所以工作將由‘治標為主、標本兼治’向‘突出治本、標本兼治’轉變。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)王波說(shuō)。
3.思路是多措并舉
全面推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和綠色發(fā)展，就要求通過(guò)“實(shí)現減污降碳協(xié)同效應”這個(gè)總抓手和“牛鼻子”，提高生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現代化水平。“大氣治理與碳達峰的協(xié)同增效，主要體現在突出治理路徑協(xié)同、治理工程協(xié)同和治理體系協(xié)同等三個(gè)方面。”對于下一步的工作，王波介紹。
“從措施方面的變化看，更加強調綜合治理，我們要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護工作體系優(yōu)勢，綜合運用行政、法律、技術(shù)、市場(chǎng)等手段，提高治理能力和治理體系現代化水平。”對于治理體系的協(xié)同，王波表示要多措并舉。多措并舉的工作思路，采訪(fǎng)中也有多名代表委員談到。
“碳達峰和碳中和的目標極具挑戰性，需要全方位多舉措進(jìn)行推進(jìn)，更需要法律制度予以保障。”全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)、中國工程院院士王金南表示。
王金南建議，要緊扣2060年碳中和愿景目標，制定出臺《碳中和促進(jìn)法》，立法內容主要考慮明確立法目標、定位和基本原則，明確碳中和的基本制度與措施及強化優(yōu)化管理體制和部門(mén)職責等。
全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林也在一直關(guān)注碳市場(chǎng)的立法問(wèn)題。他表示，應該立法先行，以較高層級的立法來(lái)保障碳市場(chǎng)的權威性，盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場(chǎng)體系建設提供法律支撐。
在考核機制方面，全國人大代表、湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)呂文艷表示，湖北計劃將低碳發(fā)展工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，實(shí)施降碳減污協(xié)同攻堅，嚴控高耗能、高排放項目上馬，切實(shí)提高地方主動(dòng)性和自覺(jué)性。
在減排政策體系方面，全國政協(xié)委員、淄博市政協(xié)副主席、民盟淄博市委主委達建文建議，要盡快完善二氧化碳減排政策體系，加快建立碳排放監測核算、報告、核查體系，使得碳排放的信息能夠測量、監測、統計以及核查，并將其作為約束性指標，在每個(gè)季度公布GDP指標時(shí)，公布單位GDP產(chǎn)出的碳排放強度。
在制度設計和能力建設方面，張玉珍表示，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在多年來(lái)污染物管理過(guò)程中形成的環(huán)評、監管和執法等相對成熟的手段，并不適用于控制溫室氣體排放、碳達峰碳中和工作，導致基層部門(mén)在實(shí)際工作中缺乏有力抓手。
“解決這些問(wèn)題，需要盡快完善相關(guān)制度，在制定有關(guān)政策和任務(wù)目標時(shí)充分考慮生態(tài)環(huán)境部門(mén)自身實(shí)際情況，同時(shí)需加強基層工作人員在降碳方面的培訓、指導，加強人才隊伍建設，加大資金支持力度，夯實(shí)研究基礎。”張玉珍說(shuō)。
而如何做好“部門(mén)協(xié)同”，是全國人大代表、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)賈君長(cháng)期思考的事情。“要協(xié)同工業(yè)、農業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域深入謀劃碳減排工作，科學(xué)優(yōu)化鋼鐵、煤炭、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區的規模、布局、結構。
