“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。”2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上發(fā)表重要講話(huà)，勾畫(huà)了中國未來(lái)綠色低碳轉型發(fā)展的光明圖景。

1、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)、中國工程院院士王金南代表：

大力消除二氧化碳排放“鎖定”效應

2030年前實(shí)現碳達峰，當前最緊迫的就是要摒棄傳統的粗放式發(fā)展道路，防止在“高碳”軌道上謀劃“十四五”“十五五”規劃，最大力度消除未來(lái)10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二氧化碳排放“鎖定”效應。要以碳中和目標制定各省區市、重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的碳達峰目標，加快建立地方二氧化碳排放總量控制“梯度”管理體系，分別進(jìn)行全國、行業(yè)部門(mén)、地區達峰判斷，全面建立自下而上的全國二氧化碳排放統計和核算體系。

能源結構方面，“十四五”和“十五五”應分別實(shí)現煤炭和石油消費達峰；新能源發(fā)展規劃與國土資源、林業(yè)草原、海洋海事等規劃銜接，統籌生態(tài)保護紅線(xiàn)與新能源發(fā)展用地關(guān)系。重點(diǎn)行業(yè)方面，建議推進(jìn)電爐鋼發(fā)展，加快對鋼鐵長(cháng)流程產(chǎn)能替代，提高廢鋼鐵準入企業(yè)增值稅即征即退的比例；原則上不再審批現代煤化工項目，并嚴格限制甲醇作為燃料使用。此外，還要全面應用市場(chǎng)手段推動(dòng)碳達峰。例如，通過(guò)建立“總量控制—指標分配—碳排放權交易”管理體系，加快把鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。

2、中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)王毅代表：

轉變發(fā)展路徑是實(shí)現目標的根本

碳中和不僅是減排問(wèn)題，更是關(guān)系到未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢、可持續安全和重塑地緣政治經(jīng)濟格局的重大戰略選項。其核心是推動(dòng)發(fā)展方式的全面綠色低碳轉型，以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、國土空間乃至消費和貿易的結構性變革，需要系統設計、統籌協(xié)調、共同參與、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)施策。

實(shí)現碳中和目標，轉變發(fā)展路徑是根本，降碳是關(guān)鍵，碳匯與負碳是補充。需要注意的是，碳中和路徑不是模型曲線(xiàn)，而是一系列目標、政策、行動(dòng)的組合，是理論與實(shí)踐互動(dòng)的結果，也是一個(gè)漸進(jìn)調整和不斷創(chuàng )新的過(guò)程。為此，當前應把握以下工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步凝聚共識、加深理解，形成合力；二是在碳中和愿景下制定短中長(cháng)期目標，并明確轉型的目標模式、時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序，并將其納入法治軌道，建立長(cháng)效機制，完善治理體系；三是通過(guò)創(chuàng )新投資和政策引領(lǐng)，形成碳中和的發(fā)展利益、競爭優(yōu)勢與新能源安全格局；四是設計環(huán)境氣候政策以及相關(guān)制度時(shí)，應體現出足夠的韌性和差異性，以促進(jìn)實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

3、中國氣象局副局長(cháng)宇如聰委員：

做好可再生能源氣候服務(wù)

實(shí)現能源、氣候深度融合，最大限度發(fā)揮可再生能源投入的質(zhì)量和效益，必須加快建設我國能源氣候服務(wù)體系，盡快摸清我國風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電能源的詳細家底，充分利用風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的時(shí)空互補性，以減小風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性，進(jìn)而提高其電網(wǎng)友好性，達到能源高效利用；對于水電能，則要加強水電站防洪氣候服務(wù)，實(shí)現水資源與發(fā)電之間的最佳平衡，提高經(jīng)濟和社會(huì )效益。

風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電開(kāi)發(fā)建設的主戰場(chǎng)、主基地基本集中在西部，而整個(gè)西北地區是我國氣候生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區，又與下游東部地區氣候密切相關(guān)。為此，應加強大規模氣候資源開(kāi)發(fā)對我國氣候、生態(tài)和環(huán)境的影響研究，在西部地區完善氣候和生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)建設，部署“十四五”承載力脆弱區氣候變化應對能力提升工程，為科學(xué)開(kāi)發(fā)利用氣候資源提供科技支撐。
此外，還應在已有溫室氣體大氣本底站基礎上，科學(xué)布局并建設省市聯(lián)動(dòng)的溫室氣體監測網(wǎng)，盡快實(shí)現區域和城市尺度碳匯潛力監測。

4、中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所所長(cháng)趙立欣代表：

制定農業(yè)農村碳達峰與碳中和的技術(shù)路線(xiàn)圖

農業(yè)是重要的溫室氣體排放源。經(jīng)測算，農業(yè)農村溫室氣體排放占比約為全國排放總量的15%。然而，在保障糧食安全及社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展的前提下，要想實(shí)現農業(yè)農村碳達峰與碳中和，仍存在落實(shí)難度大，缺少專(zhuān)門(mén)政策、系列化標準和專(zhuān)業(yè)研究平臺等問(wèn)題。

建議根據我國農業(yè)生產(chǎn)的規模和技術(shù)水平，在保障糧食安全、重要農產(chǎn)品有效供給的前提下，預測農業(yè)農村溫室氣體排放趨勢和達峰時(shí)間，評估減排、固碳與可再生能源替代的潛力和成本，研究提出農業(yè)農村碳達峰與碳中和的技術(shù)路線(xiàn)圖。為此，需要盡快制訂頒布農業(yè)農村碳達峰、碳中和的法律法規與技術(shù)標準，建立促進(jìn)減污降碳協(xié)同效應的政策和考核制度，通過(guò)法治化、制度化、標準化確保碳達峰、碳中和工作的穩定與可持續。同時(shí)，加強碳達峰、碳中和的科技支撐，在國家重點(diǎn)研發(fā)項目中設立專(zhuān)項，開(kāi)展農業(yè)農村碳達峰與碳中和研究，研發(fā)相應技術(shù)裝備，并成立專(zhuān)門(mén)的農業(yè)農村碳達峰與碳中和研究機構，承擔政策制定、技術(shù)創(chuàng )新和碳達峰、碳中和工作的監測、核算與第三方評估工作。

5、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初委員：

通過(guò)生態(tài)效率提升實(shí)現碳達峰

根據“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值”進(jìn)行測算，當全國人均GDP達到14000美元時(shí)，中國將整體達到碳排放峰值并進(jìn)入絕對量減排階段。因此，人均GDP已達14000美元的城市和地區應當率先進(jìn)入絕對量減排階段，其發(fā)展規劃應與絕對減排目標相匹配。

在新發(fā)展格局的背景下，既要兼顧雙循環(huán)、產(chǎn)業(yè)安全自主可控、制造業(yè)比重基本穩定等目標，又要達成碳達峰等目標，必須通過(guò)生態(tài)效率提升來(lái)實(shí)現。其一，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，不能僅考慮產(chǎn)業(yè)本身是不是環(huán)保，還要考慮支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈整體的生態(tài)效率提升。只有滿(mǎn)足生態(tài)效率提升這一特征的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能被納入支持政策中。其二，強化生產(chǎn)者責任的同時(shí)，也要從消費側探索碳達峰責任分擔和碳排放權配置機制，通過(guò)綠色消費偏好的轉型倒逼企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式。例如，可將目前普遍使用的住房限購、汽車(chē)限購政策轉化為“消費碳票”約束機制，并同步考慮“消費碳票”交易市場(chǎng)的形成。