地方兩會(huì )往往被看作新一年各地經(jīng)濟工作的重要風(fēng)向標。“十四五”開(kāi)局之年，各級經(jīng)濟方略和發(fā)展規劃更是備受關(guān)注。目前所有省份已召開(kāi)地方兩會(huì )，多地政府工作報告釋放出持續加碼綠色發(fā)展、做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信號。不少省份明確提出發(fā)展綠色經(jīng)濟，并勾勒出詳細“施工圖”，其中能源裝備制造、新能源汽車(chē)等成為地方布局熱點(diǎn)。
多地定調加碼綠色發(fā)展
各省份政府工作報告顯示，“強化污染防治和生態(tài)建設”“推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型”“提高能源資源利用效率”“控制碳排放”等成為各地實(shí)現生態(tài)環(huán)境水平邁上新臺階的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。
深入打好污染防治攻堅戰仍是各地推進(jìn)生態(tài)文明建設重中之重。上海表示2021年環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，同時(shí)強調“聚焦深入打好污染防治攻堅戰”“啟動(dòng)第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃”。云南提出深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續打好三大保衛戰和“8個(gè)標志性戰役”。
實(shí)現碳達峰也成為各地任務(wù)清單“標配”。福建提出，制定實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，支持廈門(mén)、南平等地率先達峰，推進(jìn)低碳城市、低碳園區、低碳社區試點(diǎn)。北京提出，加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”，明確碳中和時(shí)間表、路線(xiàn)圖。上海提出，制定實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案。天津提出，持續調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)率先達峰和煤炭消費盡早達峰。
推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型也是多地政府工作報告中的亮點(diǎn)。吉林提出，加強重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，全面構建綠色能源、綠色制造體系，建設綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區，加快煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。重慶提出，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣裝配式建筑和新型建材；深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，鼓勵低碳出行，推行生活垃圾分類(lèi)。廣西提出，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色化改造，打造綠色工廠(chǎng)20個(gè)以上，加快六大高耗能行業(yè)節能技改。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員董戰峰表示：“綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策。在某種程度上，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手。各地應把落實(shí)綠色發(fā)展理念、實(shí)現綠色轉型作為重要任務(wù)，貫徹在整個(gè)‘十四五’發(fā)展過(guò)程中。”
新能源產(chǎn)業(yè)獲更大支持
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)報告顯示，到2030年全國低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值預計將達到23萬(wàn)億元，對GDP的貢獻率將超過(guò)16%。
記者梳理各地政府工作報告發(fā)現，在加強生態(tài)環(huán)境保護的背景下，2021年地方產(chǎn)業(yè)呈現“有保有壓”局面，煤炭等傳統能源產(chǎn)業(yè)成為主要受限對象，而新能源產(chǎn)業(yè)則獲得更大支持。
以煤炭等傳統能源產(chǎn)業(yè)為主的省份積極謀求轉型。河南提出，推動(dòng)以煤為主的能源體系加快轉型，積極發(fā)展可再生能源等新興能源產(chǎn)業(yè)。山西提出，加快開(kāi)發(fā)利用新能源，發(fā)展新能源儲能、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)；節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展節能環(huán)保裝備制造和新型建材。安徽提出，擴大光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源應用，新增可再生能源發(fā)電裝機100萬(wàn)千瓦以上。
不少地方還提出綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方向。海南提出，加快清潔能源、節能環(huán)保和高端食品加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)海口新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)基地和海南灣嶺農產(chǎn)品加工物流園等建設。湖北提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，培育壯大節能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)綠色建筑、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色供應鏈建設。
董戰峰表示，“十四五”時(shí)期，結構調整將成為生態(tài)環(huán)境保護工作的重心，政策重心進(jìn)一步從污染治理末端的污染防治向污染治理前端的發(fā)展源頭調整，更加突出綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的深度融合。
值得注意的是，在培育壯大綠色經(jīng)濟方面，不少地方還提出財政金融支持舉措。例如，福建提出，創(chuàng )新碳交易市場(chǎng)機制，大力發(fā)展碳匯金融；大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色投資。
“結構調整也將成為生態(tài)環(huán)境政策體系調控的主要領(lǐng)域，尤其是要創(chuàng )新發(fā)揮好激勵引導類(lèi)政策工具的作用。”董戰峰說(shuō)，其中包括以非電重點(diǎn)行業(yè)超低排放補貼、水電價(jià)階梯激勵政策為主要抓手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型調整，以補貼、電價(jià)改革為主要抓手推進(jìn)能源節約利用與結構調整，以補貼、稅收優(yōu)惠激勵為抓手推進(jìn)交通運輸結構優(yōu)化調整，以補貼、電價(jià)等激勵政策為重點(diǎn)推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展等。
完善生態(tài)環(huán)境治理政策體系
業(yè)內專(zhuān)家指出，我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉換期。不過(guò)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善仍存在巨大壓力，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構沒(méi)有根本改變。
董戰峰建議，“十四五”期間應實(shí)施減污與減碳綜合防治，穩步有序推進(jìn)地方二氧化碳排放梯次達峰；推動(dòng)構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系；采取有效措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，深化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)；加快推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
“要突出以降碳為源頭治理的‘牛鼻子’，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，牽引促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型和生態(tài)環(huán)境持續改善。”生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋近日表示，我國將落實(shí)減污降碳總要求，編制實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。
2月1日起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行。業(yè)內預測，2021年全國碳市場(chǎng)成交量或達到2.5億噸，為2020年各試點(diǎn)交易總量的3倍。
此外，有關(guān)專(zhuān)家還建議完善生態(tài)環(huán)境治理的政策體系。董戰峰表示，要加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動(dòng)體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東認為，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，既要設定高標準形成倒逼的動(dòng)力機制，也要增強自主意識形成發(fā)展的能動(dòng)機制。應加強引導綠色消費和低碳生活，形成自然自覺(jué)的社會(huì )行為準則。
劉向東表示，要進(jìn)一步完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控治理體系，同時(shí)引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，強化綠色發(fā)展市場(chǎng)化政策保障，完善綠色發(fā)展的法律法規保障，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善資源價(jià)格形成機制。
