“十四五”開(kāi)局，《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺，明確到2035年，形成系統、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。
《意見(jiàn)》經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部等10部委印發(fā)，對全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署，引起各方關(guān)注。要完成目標有哪些難度，《意見(jiàn)》對行業(yè)有何影響？企業(yè)是否做好了準備，能否抓住污水資源化利用的機遇？
1 綱領(lǐng)性文件出臺意義重大，未來(lái)還需編制規劃
還需系統、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國家水資源可持續循環(huán)利用規劃
“污水資源化利用概念不是剛提的。”參加過(guò)去年國家發(fā)改委座談會(huì )的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍說(shuō)。
從“九五”開(kāi)始，國家發(fā)改委每5年編制一次《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，對污水資源化利用都有明確要求。
“十一五”以來(lái)，無(wú)論相關(guān)部委還是國務(wù)院，都對城市污水再生利用提出清晰目標。2007年，國家發(fā)改委等發(fā)布的《節水型社會(huì )建設“十一五”規劃》明確，到2010年，北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達到5％~10％。2013年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》提出更高目標，將“十二五”規劃中的城鎮污水處理設施再生水利用率從15%提高到20%。
2020年年初，國家發(fā)改委加快推進(jìn)污水資源化利用，開(kāi)始研究指導意見(jiàn)和相關(guān)實(shí)施方案起草工作。半年后，《意見(jiàn)》應運而生。
“《意見(jiàn)》按黨中央、國務(wù)院的要求，多部委聯(lián)合出臺，級別高，更說(shuō)明污水資源化利用迫在眉睫。”王凱軍認為。
人多水少、水資源時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟要素之間不適配是我國基本水情，水資源短缺是制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要瓶頸。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣說(shuō)，我國水資源高度緊缺并非因為水資源總量少，我國單位面積水資源產(chǎn)生量為29萬(wàn)噸，已達世界平均水平，但我國人口多，農業(yè)、工業(yè)等方面消耗量大。
他算了筆賬，我國水資源總量約為2.3萬(wàn)億-2.8萬(wàn)億立方米，可利用量為總量的30%左右，約6000億-7000億立方米。在工業(yè)循環(huán)用水達世界先進(jìn)水平的基礎上，每年農灌剛性需求約4000億立方米、生活用水約800億-900億立方米，后兩項已接近水資源可利用總量。
水資源短缺是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板，特別是北方缺水地區，水資源成為限制性因素。“跨流域調水只能局部緩解問(wèn)題；海水淡化耗能高，受能源制約，也只能緩解沿海城市部分地區的問(wèn)題，要徹底解決問(wèn)題還要依靠水資源可持續循環(huán)利用，這對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大意義，《意見(jiàn)》的出臺有其必要性。”他說(shuō)。
近年來(lái)，我國城鎮污水處理取得顯著(zhù)成績(jì)。2020年，城市污水處理基礎設施已基本完成，預計到2025年污水基礎設施也基本完成。王凱軍說(shuō)，在此基礎上提出資源化、出臺《意見(jiàn)》，與我國實(shí)際情況相符，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
王洪臣指出，《意見(jiàn)》只是綱領(lǐng)性文件，未來(lái)還要做大量工作。最重要的是規劃先行，在國家水資源規劃的基礎上，系統、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國家水資源可持續循環(huán)利用規劃，更加科學(xué)、客觀(guān)地設定具體行動(dòng)目標。
2 如何保障資源化目標順利完成？
需確定統計考核體系、再生水價(jià)格體系，理順融資機制
《意見(jiàn)》明確，到2025年，全國污水收集效能顯著(zhù)提升，縣城及城市污水處理能力基本滿(mǎn)足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區污水處理基本實(shí)現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養殖尾水資源化利用水平顯著(zhù)提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。
哪些領(lǐng)域達標難度大，如何保障目標順利完成？
王洪臣認為，近二、三十年來(lái)工業(yè)循環(huán)用水水平進(jìn)步較大，工業(yè)節水潛力挖掘較深入。全國節約用水辦公室發(fā)布2019年度我國用水效率統計分析結果，我國萬(wàn)元GDP用水量為60.8立方米，與2015年相比下降23.8%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為38.4立方米，與2015年相比下降27.5%。
同時(shí)，被稱(chēng)為“城市第二水源”的再生水利用問(wèn)題突出。據《中國水資源公報》統計數據，截至2018年，我國的廢污水排放總量為750億立方米，而污水處理再生利用量?jì)H73.5億立方米，回用率不足10%。其中，我國城鎮再生水利用量94.02億立方米，全國污水再生利用率為15.98%，還有很多地區未啟動(dòng)再生水利用。
可見(jiàn)，再生水利用率達標難度大。兩位專(zhuān)家認為，再生水利用的概念和統計口徑需進(jìn)一步明確，如再生水做生態(tài)補水能否算資源化利用。
記者發(fā)現，污水處理資源化利用的最新解釋中包括“生態(tài)補水”。《意見(jiàn)》明確，污水處理資源化是指將污水經(jīng)無(wú)害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。
“目前再生水做景觀(guān)補水多，收費利用少，未來(lái)要加強有目的利用、付費利用。”王凱軍認為，相關(guān)投資和收費機制亦需完善。
王洪臣表示贊同，他認為首先組織體系要到位，針對目標確定統計考核體系，以考核促達標。其次，理順再生水價(jià)格體系，建立科學(xué)合理的價(jià)格體系，涵蓋再生水生產(chǎn)成本；同時(shí)再生水回收利用管網(wǎng)建設費用高，政府應給予適當財政補貼。第三，理順融資機制，如稅收減免政策有利于企業(yè)融資，提高企業(yè)生產(chǎn)再生水的積極性。
《意見(jiàn)》也提出，健全價(jià)格機制，建立使用者付費制度。完善財金政策，加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。落實(shí)現行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
3 市場(chǎng)空間潛力巨大，技術(shù)成熟經(jīng)濟可行
為技術(shù)、設備高端制造業(yè)帶來(lái)機遇，污水處理提倡水質(zhì)永續、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好
《意見(jiàn)》要求，強化科技支撐。引導科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。
“污水資源化能解決水資源短缺和水環(huán)境污染雙重難題，目前創(chuàng )新技術(shù)已能實(shí)現‘一把鑰匙開(kāi)兩把鎖’了。”碧水源董事長(cháng)文劍平表示。
隨著(zhù)污水資源化加速推進(jìn)，未來(lái)水處理產(chǎn)業(yè)空間有望逐步被釋放，其中膜產(chǎn)業(yè)最被看好。有觀(guān)點(diǎn)認為，膜技術(shù)是最適合資源化改造的水處理技術(shù)，水處理產(chǎn)業(yè)中最受益的莫過(guò)于膜處理市場(chǎng)。
文劍平認為，《意見(jiàn)》將為技術(shù)、設備高端制造業(yè)帶來(lái)機遇。15年前，碧水源提前布局資源化利用，潛心膜技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用，技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行。國家發(fā)改委、科技部等日前發(fā)布的《綠色技術(shù)推廣目錄（2020年）》中，碧水源憑借自主研發(fā)的“雙膜法污水深度處理技術(shù)”入選目錄。業(yè)內專(zhuān)家指出，這一技術(shù)可將市政污水變成新水源，出水水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅲ類(lèi)標準，實(shí)現就地造水。
碧水源“雙膜法污水深度處理技術(shù)”產(chǎn)水回收率≥95%，結合濃水處理，回收率可達100%，具有節能降耗的實(shí)效。目前，這一技術(shù)已在我國首都水系、滇池流域、洱海流域等國家重點(diǎn)水環(huán)境敏感地區推廣應用，為解決水資源短缺和湖泊污染地區污水處理問(wèn)題提供了突破性技術(shù)支撐。
而由工程院院士曲久輝等9位專(zhuān)家提倡污水處理概念廠(chǎng)，其“水質(zhì)永續、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好”的追求，與資源化利用相契合。
概念廠(chǎng)把注重循環(huán)、追求資源效率作為重要發(fā)展方向，強調水源、能量、資源循環(huán)利用，資源化范圍更全面，有利于實(shí)現碳達峰。比如，其產(chǎn)出的水資源，可以因地制宜、最大限度地應用于城鄉生活生產(chǎn)和生態(tài)補給；產(chǎn)出的有機質(zhì)及氮磷等營(yíng)養物質(zhì)，可為周邊農業(yè)、種植業(yè)、園林景觀(guān)等提供品質(zhì)穩定的肥料，帶動(dòng)其實(shí)現綠色發(fā)展。
“綜合開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范；建設資源能源標桿水廠(chǎng)，開(kāi)展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。”《意見(jiàn)》指出。
目前，宜興污水處理概念廠(chǎng)已見(jiàn)雛形，今年年中正式投運。王洪臣說(shuō)，概念廠(chǎng)資源化利用的理念已得到一些地方政府的支持，可以資源能源標桿水廠(chǎng)先行先試，未來(lái)推廣也期待得到更多政策支持。
