近期多個(gè)部委密集釋放強烈信號，減碳支持力度將全面升級，一系列政策已在路上。記者獲悉，全國碳市場(chǎng)有望于今年年中正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位率先履約，“十四五”期間鋼鐵、化工等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)有望全部納入。專(zhuān)家測算，“十四五”期間，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎上增加3至4倍。到碳達峰的2030年，累計交易額或將超過(guò)1000億元。
作為控制溫室氣體排放的一種市場(chǎng)化手段，碳排放權交易相對于行政手段具有全社會(huì )減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。
2011年以來(lái)，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)地方開(kāi)展了碳排放權交易試點(diǎn)工作，覆蓋企業(yè)共計3443家，涉及行業(yè)包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等。2014年至2020年，8大試點(diǎn)城市共計完成2.18億噸二氧化碳交易，實(shí)現51.61億元交易總額。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，完善能源消費雙控制度”。
在此背景下，各部門(mén)加緊謀劃相關(guān)路線(xiàn)圖，“減碳”成為能源結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型的重要主題。國家發(fā)展改革委提出，要持續深化國家生態(tài)文明試驗區建設，部署開(kāi)展碳達峰、碳中和相關(guān)工作，完善能源消費雙控制度，持續推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。工信部則強調，圍繞碳達峰、碳中和目標節點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。
金融支持力度也進(jìn)一步加大。央行明確，落實(shí)碳達峰、碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制。財政部也表示，要堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。
目前，相關(guān)政策正在加速落地。1月5日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，標志著(zhù)全國碳市場(chǎng)建設和發(fā)展進(jìn)入新階段。自2021年1月1日起，全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高表示，未來(lái)還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規范性文件，共同搭建起全國碳市場(chǎng)的基本制度框架。同時(shí)，將加快全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授余碧瑩表示，目前全球建立碳市場(chǎng)的國家80%以上都將電力行業(yè)納入其中，而且電力行業(yè)占到70%以上的配額量。未來(lái)隨著(zhù)電氣化、數字化進(jìn)程的加快，預計到2060年我國電力需求將達到14萬(wàn)億至22萬(wàn)億千瓦時(shí)。在如此巨大的體量下，我國碳市場(chǎng)建設將電力行業(yè)率先納入，可以說(shuō)抓住了重點(diǎn)。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒指出，電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)具有多方面影響：一是促進(jìn)發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價(jià)資源對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。二是提升了行業(yè)、企業(yè)碳排放管理的能力建設，如建章立制、成立碳資產(chǎn)公司、開(kāi)展碳盤(pán)查、編制核算報告等。
三是在發(fā)電行業(yè)節能降耗空間越來(lái)越小的情況下，提供了一種低成本減碳的市場(chǎng)手段。四是促進(jìn)電力行業(yè)向清潔低碳轉型，進(jìn)一步促進(jìn)低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展。
不過(guò)，值得注意的是，“我國碳市場(chǎng)前期還是以免費配額為主，對企業(yè)的直接影響可能沒(méi)那么大，后續應思考如何開(kāi)展基于市場(chǎng)機制的多軌設想，引入市場(chǎng)拍賣(mài)機制，在不同部門(mén)綜合運用命令型工具、碳交易、碳稅、補貼等有效策略，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與減排的積極性。”余碧瑩表示。
央行研究局課題組日前撰文也建議，遵循適度從緊原則確定碳配額總額，確保形成合理碳價(jià)。在交易方式方面給予交易機構更大的靈活性，在嚴格監管的前提下研究探索碳排放權交易場(chǎng)所開(kāi)展連續交易和集合競價(jià)。引入中央對手方機制，建立碳定價(jià)中心，設立碳配額預留機制與碳市場(chǎng)平準基金，完善價(jià)格調控。
電力行業(yè)的納入只是第一步，未來(lái)全國碳市場(chǎng)還將覆蓋更多高能耗行業(yè)。“一個(gè)行業(yè)成熟了就再納入一個(gè)行業(yè)，在‘十四五’期間，會(huì )有新的行業(yè)進(jìn)入全國碳市場(chǎng)。”李高表示，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開(kāi)展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩定運行的基礎上，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，將豐富交易品種和交易方式，實(shí)現全國碳市場(chǎng)的平穩有效運行和健康持續發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制在實(shí)現我國二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景中的重要作用。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《2060碳中和：重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖》顯示，電力行業(yè)將在2024年至2031年實(shí)現碳達峰，峰值在40億至43億噸二氧化碳。鋼鐵行業(yè)2022年至2025年碳達峰，峰值在16億至18億噸二氧化碳。關(guān)鍵化工產(chǎn)品力爭2037年前碳達峰。交通方面，貨運、客運分別在2025年至2031年、2030年至2035年碳達峰。
北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)梅德文預計，2021年，我國碳交易市場(chǎng)成交量或達到2.5億噸，為2020年各個(gè)試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。隨著(zhù)《辦法》的實(shí)施，未來(lái)中國碳市場(chǎng)覆蓋范圍將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個(gè)行業(yè)，排放總量將超過(guò)50億噸，在整個(gè)“十四五”，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎上增加3至4倍。到碳達峰的2030年，累計交易額或將超過(guò)1000億元。
