大氣污染防治是一項長(cháng)期工作，在這一過(guò)程中，需要大量的資金支持。目前，我國大氣污染治理的資金投入主要依靠財政撥款。近年來(lái)，雖然財政資金投入力度不斷加大，但是，政府資金的有限性決定了在污染治理過(guò)程中，要發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過(guò)金融市場(chǎng)的政策創(chuàng )新來(lái)吸引和激勵社會(huì )資本共同參與大氣污染治理。

在借鑒發(fā)達國家污染防治經(jīng)驗的基礎上，筆者認為，創(chuàng )新大氣污染治理的投融資激勵機制，應重點(diǎn)從以下幾方面著(zhù)手。

第一，建立政府引導型環(huán)保基金。設立政府引導型環(huán)保基金，可以激發(fā)市場(chǎng)的積極性，吸引社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域，在一定程度上緩解國家財政對環(huán)境治理投入資金不足的難題，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。政府引導型環(huán)保基金不應以盈利為目的，其主要功能是彌補市場(chǎng)失靈，在引導市場(chǎng)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的同時(shí)，解決環(huán)保技術(shù)和環(huán)保企業(yè)啟動(dòng)資金不足的問(wèn)題。因此，在設立政府引導基金時(shí)，應合理控制政府在環(huán)保基金中的出資占比，政府不作為主要合伙人進(jìn)入基金的管理機構，使基金能夠進(jìn)行市場(chǎng)化運作。同時(shí)，中央政府應鼓勵地方政府根據各地的實(shí)際情況，積極探索創(chuàng )新大氣污染防治領(lǐng)域政府引導基金的設立與運行模式。

第二，加快推進(jìn)PPP等市場(chǎng)化治理模式。近年來(lái)，PPP作為政府與社會(huì )資本合作的重要方式，在環(huán)境治理領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。但由于大氣污染具有跨區域性和負外部性特點(diǎn)，PPP模式在大氣污染防治領(lǐng)域的研究與實(shí)踐尚處于起步階段。目前，我國部分地區已經(jīng)開(kāi)始嘗試將PPP模式引入大氣污染治理領(lǐng)域。例如，2015年，河北省廊坊市在國家財政資金的支持下，通過(guò)PPP模式實(shí)施燃煤鍋爐提標改造和租賃“三脫”環(huán)保設施工程，取得了顯著(zhù)成效。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)招投標或其他PPP方式參與大氣污染治理項目，還需要在完善相關(guān)法律法規體系，建立合理有效的監管和評價(jià)機制，以及建立平等的利益共享、風(fēng)險分擔機制等方面進(jìn)行探索。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易制度。排污權交易制度是西方國家實(shí)現節能減排的成熟、有效的機制，發(fā)達國家已經(jīng)建立起多層次的排污交易市場(chǎng)。例如，歐盟的碳排放交易體系、英國的可再生能源配額交易制度等。排污權交易制度的本質(zhì)是用市場(chǎng)化手段推動(dòng)節能減排，其關(guān)鍵是建立排污權指標的有償分配使用制度。為此，我國應充分發(fā)揮市場(chǎng)對排污權配置的決定性作用，實(shí)現排污配額的合理配置。同時(shí)，應發(fā)揮政府的規劃、引導、監督作用，建立健全能效標準及其審計制度、綠色認證制度、中介服務(wù)機制等配套制度，逐步建立和完善全國統一的排污權交易市場(chǎng)體系。

第四，探索構建大氣環(huán)境保險體系。我國自20世紀90年代起開(kāi)始探索建立環(huán)境污染責任保險制度，目前正處在法律強制推動(dòng)階段。由于過(guò)去粗放的發(fā)展模式，導致我國近幾年出現重污染天氣，適時(shí)推進(jìn)大氣環(huán)境保險體系已經(jīng)刻不容緩。為此，我國應在建立、完善相關(guān)法律的基礎上，從分擔環(huán)境風(fēng)險、穩定企業(yè)經(jīng)營(yíng)、減輕財政兜底壓力的角度，構建大氣環(huán)境保險體系創(chuàng )新發(fā)展的思路框架和配套措施。