全國碳排放權交易市場(chǎng)是我國利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng )新，也是落實(shí)我國碳達峰、碳中和的核心政策工具。截至12月22日，全國碳排放權交易市場(chǎng)累計成交額突破100億元大關(guān)。全國碳市場(chǎng)正式上線(xiàn)以來(lái)，共運行350個(gè)交易日，碳排放配額累計成交量2.23億噸，累計成交額101.21億元。在交易市場(chǎng)層面實(shí)現平穩運行和健康發(fā)展的同時(shí)，對促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強化社會(huì )各界低碳發(fā)展意識，也發(fā)揮了舉足輕重的作用，彰顯了我國積極踐行“雙碳”目標的決心。
市場(chǎng)交易運行平穩
我國碳市場(chǎng)建設始于地方試點(diǎn)，2011年10月，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳開(kāi)展了碳排放權交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。2020年底，我國正式啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)行了有益嘗試。
“自2021年7月16日全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，我國就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。”上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院院長(cháng)馬文杰表示，碳交易市場(chǎng)上線(xiàn)以來(lái)不僅交易規模逐步擴大，成交價(jià)格也在55元/噸至62元/噸之間穩定波動(dòng)，這對于一個(gè)剛成立一年多的碳現貨交易市場(chǎng)而言是值得肯定的。
“作為一項政策工具，建設全國碳市場(chǎng)是落實(shí)我國雙碳目標‘1+N’政策體系的市場(chǎng)出口，其地位和作用非常重要。”安永大中華區能源資源行業(yè)聯(lián)席主管合伙人朱亞明表示，處于運行初期的全國統一碳交易市場(chǎng)基礎建設工作扎實(shí)推進(jìn)，主要體現在4個(gè)方面：第一，制度體系不斷完善，推出了《碳排放權交易管理辦法（試行）》及碳排放權登記、交易、結算等管理規則，出臺并升級企業(yè)溫室氣體排放核算與報告、核查技術(shù)指南等指導性文件。第二，順利完成第一個(gè)履約周期的配額分配和清繳工作，配額履約完成率高達99.5%。第三，扎實(shí)開(kāi)展碳排放數據質(zhì)量管理工作，強化數據管理，提升數據質(zhì)量，構建了信任基礎。第四，探索交易產(chǎn)品和市場(chǎng)功能的豐富和提升，大力開(kāi)展宣貫和培訓工作，積蓄做好能力儲備。
“全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易一年以來(lái)，總體運行平穩，價(jià)格穩中有升，交易量也滿(mǎn)足了控排企業(yè)的履約需求，符合碳市場(chǎng)作為減排政策工具的預期。”中歐國際工商學(xué)院金融與會(huì )計學(xué)教授芮萌表示，全國統一碳市場(chǎng)可以促進(jìn)企業(yè)碳排放的外部成本內部化，即將原來(lái)由社會(huì )買(mǎi)單的溫室氣體排放產(chǎn)生的不良后果，通過(guò)碳配額與碳交易的形式轉化為由企業(yè)自身買(mǎi)單。目前，高能效企業(yè)通過(guò)碳交易獲得更多競爭優(yōu)勢，從而激勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造升級實(shí)現節能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向低能耗、高附加值方向優(yōu)化升級。
優(yōu)先解決主要矛盾
現階段，全國碳市場(chǎng)交易只納入2000余家電力企業(yè)開(kāi)放，外界對市場(chǎng)擴容的呼聲較大。對此，芮萌表示，我國建立碳市場(chǎng)，主要目的是降低參與企業(yè)的碳排放強度，降低排放增速。“我國碳排放量最高的行業(yè)是發(fā)電供熱行業(yè)，占國內碳排放總量的46.33%，同時(shí)，發(fā)電企業(yè)碳排放量大，各類(lèi)數據比較規范，管理水平也較高，選擇電力行業(yè)率先啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)的建設工作符合我國國情。”芮萌說(shuō)。
當前，我國能源系統的低碳轉型實(shí)際上是供需兩側同時(shí)發(fā)力，碳市場(chǎng)建設也應該適應行業(yè)轉型需要，不但從發(fā)電側（火電發(fā)電企業(yè)），也應從用電側包括鋼鐵、建筑和化工等重點(diǎn)節能減排領(lǐng)域推動(dòng)入市交易，上下游聯(lián)動(dòng)，活躍市場(chǎng)交易，更加準確地反映能源供需平衡情況，形成真實(shí)價(jià)格信號。
朱亞明認為，當前，火電行業(yè)中短期內因為保供和轉型等任務(wù)，財務(wù)壓力較大，難以獨立承擔推動(dòng)碳市場(chǎng)健全和發(fā)展的使命，在客觀(guān)上也需要其他行業(yè)企業(yè)參與。“更多行業(yè)企業(yè)參與履約交易和自愿減排量交易，一方面可以更早地為政策完善提供依據，另一方面可以為金融機構和投資者提供更為全面和完整的市場(chǎng)分析。”朱亞明說(shuō)。
從國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)是各國碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)，電力行業(yè)二氧化碳排放大、煤炭消費多，率先納入可以同時(shí)起到減污降碳的協(xié)同作用。“電力是具有決定性的重點(diǎn)減排領(lǐng)域，在市場(chǎng)建設初期應當集中精力解決主要矛盾、積累經(jīng)驗，進(jìn)而逐步推廣和深入。”朱亞明介紹，我國一直在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高排放行業(yè)開(kāi)展數據核算、報送和核查工作，生態(tài)環(huán)境部也曾明確表示，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運行以后，將進(jìn)一步擴大碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍。
探索發(fā)展碳金融
據上海環(huán)境能源交易所披露的數據顯示，全國碳市場(chǎng)自開(kāi)市以來(lái)，每個(gè)交易日均有成交，其中一個(gè)特點(diǎn)是交易量隨履約周期變化明顯。履約期前交易量顯著(zhù)提升，但在履約期結束后，市場(chǎng)總體交易意愿下降，成交量明顯回落。因而，業(yè)內人士普遍認為，保證和提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性，是當前市場(chǎng)發(fā)展關(guān)鍵的問(wèn)題之一。
“目前，我國碳交易方式限于現貨交易，交易目的以控排企業(yè)的履約需求為主，因此，客觀(guān)上造成市場(chǎng)換手率低，流動(dòng)性、活躍度相對不足的局面。”馬文杰表示，從發(fā)達地區碳交易市場(chǎng)來(lái)看，歐盟碳交易的重點(diǎn)方式聚焦于碳期貨、碳期權等衍生品交易，市場(chǎng)整體具有更強的金融屬性和價(jià)格發(fā)現功能。
“如果碳價(jià)格的發(fā)現功能不足，導致定價(jià)不合理或無(wú)法定價(jià)，就會(huì )導致基于碳配額的碳金融產(chǎn)品難以發(fā)揮出質(zhì)押、回購、信托等一些應有的金融屬性。然而，只有碳金融等衍生品市場(chǎng)逐漸成熟，才會(huì )激勵更多民間資本參與綠色金融，進(jìn)入減排行業(yè)。”馬文杰說(shuō)，全國碳市場(chǎng)除了要高舉助力減排的大旗以外，也要逐步釋放出經(jīng)濟效益和激勵效果，豐富交易主體，吸引合規的機構投資者，穩步提升市場(chǎng)流動(dòng)性。
值得一提的是，為優(yōu)化碳市場(chǎng)建設，上海近日推出了《上海市碳普惠體系建設工作方案》，將中小微企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行記錄、量化，并通過(guò)交易變現、政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實(shí)現其價(jià)值，以引導社會(huì )形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。比如，在未來(lái)，通過(guò)公眾減排行為的記錄、量化、核定產(chǎn)生的減排量，可作為企事業(yè)單位、機構、社會(huì )組織等主體進(jìn)入上海碳市場(chǎng)進(jìn)行交易的產(chǎn)品；一些企事業(yè)單位、機構通過(guò)建設運行項目獲取減排量，也可進(jìn)入上海碳市場(chǎng)交易，實(shí)現價(jià)值轉化；個(gè)人參與低碳場(chǎng)景，通過(guò)踐行減排行為獲取減排量用于自愿公益捐贈或轉換生成碳積分也可以?xún)稉Q商業(yè)權益、金融產(chǎn)品和服務(wù)等
