充分認識著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重大意義
黨的十八大以來(lái)，我國環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境狀況得到改善。但總體上看，長(cháng)期快速發(fā)展中累積的資源環(huán)境約束問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠。必須著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
決勝全面建成小康社會(huì )的重大任務(wù)。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高成為全面建成小康社會(huì )的突出短板。黨的十九大報告把污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一。必須堅決打贏(yíng)這一攻堅戰，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，確保實(shí)現全面建成小康社會(huì )的環(huán)境目標，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內在要求。隨著(zhù)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著(zhù)改善，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為民生之患、民心之痛，生態(tài)環(huán)境成為滿(mǎn)足人民美好生活需要的短板。必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長(cháng)點(diǎn)。
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要抓手。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式、經(jīng)濟結構和消費模式問(wèn)題。以著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題為契機，充分發(fā)揮環(huán)境保護在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、提升城鄉發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的重要抓手作用，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動(dòng)各地下決心解決產(chǎn)業(yè)結構、能源體系、空間布局等問(wèn)題，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現發(fā)展與保護的協(xié)同共進(jìn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。
積極參與全球環(huán)境治理的戰略舉措。建設綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想，環(huán)境危機已成為全球挑戰。當前，我國日益走近世界舞臺中央，國際社會(huì )希望我國能夠為解決事關(guān)人類(lèi)發(fā)展與安全的重大問(wèn)題發(fā)揮更大作用。必須著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，合理承擔國際責任和義務(wù)，與世界各國共同應對全球環(huán)境挑戰，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權和影響力，使我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
解決突出環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)任務(wù)和舉措
黨的十九大報告緊盯環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，提出加強大氣、水、土壤等污染治理的重點(diǎn)任務(wù)和舉措。要堅持全民共治、源頭防治，加快構建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、激勵和約束并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。
打贏(yíng)藍天保衛戰。大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施以來(lái)，我國大氣污染治理工作力度和措施強度前所未有，大氣環(huán)境質(zhì)量總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段、部分地區惡化，對人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響。大氣污染表現在天上，根子在地上。究其主要原因，是產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構和生活方式等方面出了問(wèn)題。要持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，推進(jìn)供給側結構性改革，嚴格執行環(huán)保等標準，推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，加快不達標產(chǎn)能依法關(guān)停退出；抓好北方地區清潔供暖，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，減少重點(diǎn)區域煤炭消費；加強機動(dòng)車(chē)尾氣治理，提高鐵路貨運量，降低公路貨運量。深化重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣，讓群眾享有更多藍天白云。
加快水污染防治。當前，我國大江大河干流水質(zhì)穩步改善，但部分重點(diǎn)流域的支流污染嚴重，重點(diǎn)湖庫和部分海域富營(yíng)養化問(wèn)題突出，城市黑臭水體大量存在，飲用水安全保障有待加強。要系統推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源管理和水災害防治，抓好重點(diǎn)流域、近岸海域污染防治，大力整治不達標水體、黑臭水體和納污坑塘，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強地下水污染綜合防治。實(shí)施流域環(huán)境綜合治理和管理。流域是由山水林田湖草等構成的生命共同體，要將流域作為管理單元，統籌上下游、左右岸、陸地水域，進(jìn)行系統保護、宏觀(guān)管控、綜合治理。推進(jìn)按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)，調整現行以行政區為主的管理體制，增強流域環(huán)境監管和行政執法的獨立性、統一性、有效性、權威性。加強近岸海域污染治理。按照從山頂到海洋、海陸一盤(pán)棋的理念，堅持河海兼顧、區域聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展入海河流綜合整治，加強沿海城市污染源治理，清理非法或設置不合理入海排污口，逐步減少陸源污染排放。嚴控圍填海和占用自然岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復，增強污染防治和生態(tài)保護的系統性、協(xié)同性。
強化土壤污染管控和修復。我國土壤污染總體狀況不容樂(lè )觀(guān)，如農用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出，污染地塊和農用地環(huán)境風(fēng)險日益凸顯。要以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。加強固體廢棄物和垃圾處置，建立生活垃圾分類(lèi)處理系統，提高危險廢物處置水平，夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險防控基礎，防止污染土壤和地下水。實(shí)施農用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理和建設用地準入管理，開(kāi)展土壤污染治理與修復，保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。我國農村地區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，化肥、農藥等不合理使用造成的農業(yè)面源污染量大面廣。要加強農業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開(kāi)展化肥、農藥零增長(cháng)行動(dòng)，加大畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈綜合利用力度。加快農村環(huán)境綜合整治，實(shí)施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護專(zhuān)項工程。推進(jìn)美麗鄉村建設，加強村域規劃管理，開(kāi)展農房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化。推進(jìn)農村地區分散布局的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區集中。
構建環(huán)境治理體系。解決突出環(huán)境問(wèn)題涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，需要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，匯聚各種力量，形成最大合力。要建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，持續開(kāi)展環(huán)境保護督察，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任。引導環(huán)境保護領(lǐng)域社會(huì )組織健康有序發(fā)展，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，把公民環(huán)境意識轉化為保護環(huán)境的行動(dòng)，讓人人成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監督者。
積極參與全球環(huán)境治理。我國已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，在全球環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用日益凸顯。要積極參與全球環(huán)境治理規則構建，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。加強與世界各國在環(huán)境治理領(lǐng)域的對話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，加強參與國的環(huán)保合作。堅持減緩與適應并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，為維護全球生態(tài)安全作出更大貢獻。
強化排污者責任
排污者是污染治理的責任主體，強化其環(huán)保責任有助于改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)形成規范公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。在這方面，要認真學(xué)習貫徹黨的十九大報告作出的戰略部署。
提高污染排放標準。我國現行有效的國家污染物排放（控制）標準達160余項，對重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)執行更加嚴格的污染物排放限值，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和推動(dòng)企業(yè)升級改造方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。要對現行國家污染物排放（控制）標準實(shí)施情況開(kāi)展評估，根據改善環(huán)境質(zhì)量需要和經(jīng)濟、技術(shù)條件加嚴污染物排放要求。同時(shí)，鼓勵各地制定實(shí)施嚴于國家標準的地方污染物排放標準。以污染源達標排放為底線(xiàn)，對超標排放的排污者限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對長(cháng)期超標排放、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿、達標無(wú)望的企業(yè)，依法予以關(guān)停淘汰。
健全環(huán)保信用評價(jià)制度。環(huán)保信用評價(jià)是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分，是建立環(huán)境保護守信激勵與失信懲戒機制、督促排污者持續改進(jìn)環(huán)境行為、推動(dòng)其嚴格遵守環(huán)境保護法律法規的重要抓手。要健全信用評價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，將違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并向社會(huì )公開(kāi)。分級建立企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)體系，將企業(yè)環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和機構在行政許可、公共采購、評先創(chuàng )優(yōu)、金融支持等工作中，根據企業(yè)環(huán)保信用狀況予以支持或限制。
健全信息強制性披露制度。信息公開(kāi)是公眾參與和監督環(huán)境保護的前提和基礎。通過(guò)建立環(huán)保信息強制性披露制度，讓排污者自我公開(kāi)環(huán)境信息，有利于促使其自覺(jué)履行環(huán)保社會(huì )責任，也有利于環(huán)保部門(mén)監管和社會(huì )輿論監督。要建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度，對屬于環(huán)境保護部門(mén)公布的重點(diǎn)排污單位的上市公司，通過(guò)定期報告披露環(huán)境信息；對所有上市公司，通過(guò)臨時(shí)報告披露重大環(huán)境行政處罰、環(huán)境污染刑事犯罪等重大信息。對未按規定披露的，依法責令整改、予以處罰或者紀律處分。
健全嚴懲重罰制度。完善環(huán)境保護法律法規體系，強化排污者法律責任，大幅提高違法成本。嚴格環(huán)境執法監管，充實(shí)基層執法監管力量，完善網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。健全環(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制，嚴懲違法排污者及責任人。抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例嚴肅查處、公開(kāi)曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應代價(jià)。
