由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出，建立健全碳達峰、碳中和標準，實(shí)施碳達峰、碳中和標準化提升工程。圍繞“雙碳”目標，標準體系怎么建、落實(shí)行動(dòng)怎么推，以及如何加強與國際標準接軌等問(wèn)題，既是當務(wù)之急，也是當前面臨的難點(diǎn)之一。“我國在節能、新能源、新型電力系統等領(lǐng)域，已牽頭制定了部分國際標準，并有進(jìn)一步引領(lǐng)國際的潛力。但與發(fā)達國家相比，我們在標準國際化水平方面仍有提升空間。”在近日舉行的2022全球能源轉型高層論壇上，中國工程院院士、“中國標準2035”系列標準化戰略重大項目負責人趙憲庚直指現狀。
標準為何如此重要？趙憲庚將其形容為“世界通用語(yǔ)言”，以標準化助力“雙碳”目標實(shí)現、推動(dòng)“雙碳”中國實(shí)踐走向國際，現已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。“實(shí)現‘雙碳’目標，意味著(zhù)當前及今后很長(cháng)一段時(shí)間，既要兼顧經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、資源能源安全、生態(tài)環(huán)境高水平保護等多重目標需求，又要協(xié)調短期經(jīng)濟復蘇、爭取結構調整及發(fā)展轉型之間的矛盾，必須通過(guò)標準化等方面的創(chuàng )新改革，統籌好發(fā)展與減排的關(guān)系。”
事實(shí)上，標準所發(fā)揮的作用已有例證。趙憲庚舉例，強制性節能減排標準是控制高耗能高排放項目盲目擴張、依法依規淘汰落后產(chǎn)能、加快化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要依據。“據測算，2005-2020年，強制性能效標準和能效標識制度的實(shí)施，平均每年帶來(lái)超過(guò)1700億千瓦時(shí)的節電量，約是三峽水電站年發(fā)電量的1.5倍。標準也是綠色低碳轉型升級的基礎工具，能夠加快推動(dòng)可再生能源等綠色低碳技術(shù)的推廣應用。例如，國際電工委員會(huì )就將能源轉型、零碳電力系統等主題列入未來(lái)十年戰略規劃內容，旨在培育形成了大量國際標準。”
在趙憲庚看來(lái)，我國是“雙碳”國際化標準的積極推動(dòng)者。比如在新能源領(lǐng)域，由我國專(zhuān)家牽頭制定的太陽(yáng)能集熱器部件和材料系列標準，在太陽(yáng)能?chē)H標準化體系中處于核心地位；在新型電力系統方面，我國牽頭制定的可再生能源并網(wǎng)術(shù)語(yǔ)與定義等7項國際標準，現已發(fā)布其中3項，為高比例新能源運行控制提供了有效支撐。
“但目前還有提升空間。”趙憲庚坦言，我國在“雙碳”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國際標準數量及貢獻不多，“雙碳”基礎標準與國際的銜接也不夠。“碳排放核算、碳足跡等國內標準，與國際標準還沒(méi)有完全接軌。進(jìn)出口企業(yè)需開(kāi)展多種核算和報告，增加了企業(yè)成本，也影響我國企業(yè)減排成效的國際認可。此外，在綠色低碳前沿技術(shù)團體標準上升為國際標準方面，我們還存在意識不強、能力不足等差距，一體化推進(jìn)力度不夠，國內國際標準同步制定的經(jīng)驗欠缺。”
對此，趙憲庚提出對策，首先是從強化頂層設計入手。“實(shí)現‘雙碳’目標是一場(chǎng)艱苦的持久戰，必須強化系統思維，建議研究制定國家‘雙碳’標準國際化行動(dòng)計劃，明確重點(diǎn)任務(wù)并定期更新發(fā)布。持續開(kāi)展國際國內標準比對研究，梳理‘雙碳’國際標準現狀和發(fā)展趨勢，分析國際重點(diǎn)需求與我國產(chǎn)品優(yōu)勢，在碳排放責任、碳匯、新能源、節能、新型電力系統等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢力量牽頭承擔相關(guān)標準化技術(shù)組織。”
趙憲庚還建議，可建立多部門(mén)、跨領(lǐng)域標準化協(xié)調機制，推進(jìn)重要標準制定依據，凝聚“雙碳”標準總體框架，加快出臺重點(diǎn)領(lǐng)域國際標準研制目錄指南，建立“雙碳”技術(shù)標準上升為國際標準的第三方評估機制，以及適合我國國情的“雙碳”國際標準轉化機制。“在此過(guò)程中，打造專(zhuān)業(yè)‘雙碳’國際標準化人才隊伍至關(guān)重要。我們要培養一批懂‘雙碳’、懂標準、懂規則的復合型人才，建設性參與碳排放、節能、新能源、碳匯、碳捕集利用與封存等重點(diǎn)領(lǐng)域的國際標準，研究完善‘雙碳’國際標準人才系列機制。”
“當前，國際通行的標準規則是從生產(chǎn)側開(kāi)展碳排放核算，并沒(méi)有涉及碳排放責任的厘訂，導致碳排放管理出現了生產(chǎn)有責、消費無(wú)責的現象。實(shí)現‘雙碳’目標需要生產(chǎn)側和消費側共同發(fā)力，如果只考慮生產(chǎn)側碳排放責任，無(wú)法調動(dòng)消費側減排的積極性。建議推進(jìn)并強化國際社會(huì )關(guān)于生產(chǎn)側和消費側碳排放責任共擔的認識，探索構建碳排放責任共擔的標準體系。”趙憲庚提醒，尤其是“雙碳”前沿顛覆性技術(shù)領(lǐng)域和我國現存的薄弱環(huán)節，要加緊推動(dòng)標準化與科技創(chuàng )新互動(dòng)發(fā)展，構建科研、標準、產(chǎn)業(yè)三位一體的大科研布局，以科技創(chuàng )新提升“雙碳”標準水平，以高標準引領(lǐng)“雙碳”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
