◆杜艷春 王倩 程翠云 葛察忠
黨的十九大報告強調，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。同時(shí)，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫(xiě)入黨章。“兩山論”為各地推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了基本遵循。通過(guò)對“兩山論”進(jìn)行更深入探索，筆者將從資源環(huán)境角度探析“兩山論”的內涵和轉化途徑。
一般來(lái)講，綠水青山泛指自然環(huán)境中的自然資源，包括水、土地、森林、大氣、化石能源以及由基本生態(tài)要素形成的各種生態(tài)系統。自然資源具有經(jīng)濟屬性和生態(tài)屬 性。經(jīng)濟屬性表現為自然資源的使用功能，通過(guò)人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生資源產(chǎn)品價(jià)值。如水資源開(kāi)發(fā)利用后水資源作為生產(chǎn)生活資料，參與生產(chǎn)和消費的經(jīng)濟活動(dòng)，具有 較大的經(jīng)濟利用價(jià)值。生態(tài)屬性表現為自然資源能夠提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，包括調蓄洪水、調節氣候、土壤保護、養分循環(huán)、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等，這些都 是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎。
筆者認為， “兩山論”中綠水青山所指的自然資源，應該是在一定生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)水平上的山與水，不是泛指區域內所有的山與水，也不是單指特別高品質(zhì)的山與水，是相對比較 基礎上的絕對值的概念。概括來(lái)講，具有一定的競爭力、能夠以綠色發(fā)展模式持續向金山銀山轉化的生態(tài)環(huán)境資源應該就是綠水青山。既可以是良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量，也可以是地方特色自然資源，如習近平總書(shū)記提到的“哈爾濱的雪”。
金山銀山可以理解為經(jīng)濟收入以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉。不管是在農耕文明、工業(yè)文明，還是生態(tài)文明時(shí)代，對物質(zhì)生活的追逐和對生活滿(mǎn)足感的需求，一直 是經(jīng)濟社會(huì )前進(jìn)的直接動(dòng)力，是人與自然關(guān)系中“人”的價(jià)值的體現。在“兩山論”及其實(shí)踐中， 金山銀山是轉化目標，也是綠色發(fā)展的目標。從狹義角度理解，代表了經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟收入。從廣義角度講，代表的是經(jīng)濟收入以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉。同 時(shí)，需要說(shuō)明的是，考慮到生態(tài)環(huán)境治理的高投入和公益性，一定質(zhì)量和數量的金山銀山，也是進(jìn)行環(huán)境綜合治理、反哺綠水青山的基礎和支撐。
“綠水青山就是金山銀山”是一種深層次的內涵和境界，特別是“就是”二字，還原了綠水青山本身的價(jià)值面貌，明確了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。
基于前述分析，筆者試圖將“兩山論”理解為青山金山同在、經(jīng)濟生態(tài)均強。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎與生態(tài)環(huán)境資源基礎是“兩山”建設的兩個(gè)重要基礎，相互支撐、相 互補充、相互轉化。一方面，在經(jīng)濟社會(huì )前進(jìn)的過(guò)程中，要時(shí)刻把握經(jīng)濟的生態(tài)化，既包括傳統工業(yè)的綠色化和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，也包括消費綠色化，最終形成綠色的 生產(chǎn)和生活方式，護好綠水青山。
另一方面，在保護好生態(tài)環(huán)境資源家底的同時(shí)，要注重將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，尋找綠水青山向金山銀山的轉化通 道和路徑，發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，做大金山銀山，即實(shí)現生態(tài)的經(jīng)濟化。而在實(shí)現生態(tài)經(jīng)濟化的過(guò)程中，通過(guò)財稅制度（資源稅、環(huán)境稅、碳稅等）、產(chǎn)權制度 （水權、礦權、林權、用能權等自然資源產(chǎn)權）、補償制度（生態(tài)補償、循環(huán)補貼、低碳補助）等環(huán)境經(jīng)濟學(xué)手段，實(shí)現負外部性的內部化和正內部性的外部化。引 導生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值回歸與有償使用，是盤(pán)活生態(tài)資產(chǎn)的前提和路徑。
為實(shí)現綠水青山轉化為金山銀山的目標，按照生態(tài)文明總體建設要求，應著(zhù)眼生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度、生態(tài)文化4個(gè)方面。
夯實(shí)生態(tài)支撐，護好綠水青山。要實(shí)施工業(yè)源、農村農業(yè)污染源、機動(dòng)車(chē)污染源等專(zhuān)項治理，分類(lèi)防治土壤環(huán)境污染，完善環(huán)境風(fēng)險防控和應急響應體系，堅守環(huán)境 質(zhì)量底線(xiàn)，全面增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量供給水平。堅持山水林田湖草生命共同體理念，系統推進(jìn)生態(tài)保護修復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)管控制度， 分類(lèi)分區引導生態(tài)功能區發(fā)展，系統提升生態(tài)資源資產(chǎn)保障能力。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，做大金山銀山。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導向，完成從粗放發(fā)展向綠色發(fā)展的轉變、從線(xiàn)性發(fā)展向循環(huán)發(fā)展的轉變、從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展的轉變。注重將生 態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，尋找經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。按照“兩山論”要求，培育一批生態(tài)功能保護區、美麗鄉村、綠色 城鎮，以及特色休閑旅游、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、生態(tài)治理經(jīng)營(yíng)、森林小鎮建設典型模式，因地制宜推廣創(chuàng )新。
做好制度支撐，激活萬(wàn)水千山。構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，利用市場(chǎng)機制，引導綠水青山自身價(jià)值的回歸，促進(jìn)“綠 水青山就是金山銀山”的實(shí)現。加強區域協(xié)作，從流域、省域乃至跨區域尺度，建立協(xié)同保護與發(fā)展的協(xié)作機制，增進(jìn)“綠水青山”保護的惠益共享。建立典型模式 推廣機制，最大限度地激發(fā)和調動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，共同推動(dòng)“兩山論”實(shí)踐進(jìn)程。
強化文化建設，共享綠水青山。深入發(fā)掘儒家文化、歷史文化、山水文化等傳統的生態(tài)文化資源，弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。構建環(huán)境服 務(wù)惠民體系，實(shí)施生態(tài)文化普及化戰略，讓生態(tài)價(jià)值、生態(tài)道德、生態(tài)習俗內化于心并外化于行。鼓勵公眾參與，加強環(huán)境教育，倡導綠色低碳的生活方式。
