在建筑垃圾的處理和再利用方面，德國、日本和新加坡走在前列。在德國，人們對垃圾的認識是：一旦善加利用，垃圾也是資源；在日本，對“建設副產(chǎn)物”的分類(lèi)多達20多種，按照類(lèi)別科學(xué)處理；新加坡則注重制定綠色建筑的標準，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

德國——

“垃圾山”的變遷折射垃圾處理上的思維轉變

漢堡易北河畔有一座人工山，綠樹(shù)掩映之中，白色的風(fēng)電葉片緩緩轉動(dòng)。誰(shuí)能想到，數十年前，這里是二戰轟炸建筑瓦礫的堆場(chǎng)，此后又被用于堆積工業(yè)廢料和城市垃圾。

人工山占地45公頃，最高處離地面40米。二戰后德國亟須重建，一些處理不過(guò)來(lái)的建筑垃圾被堆放在這里。之后德國工業(yè)化騰飛，垃圾填埋規模越來(lái)越大。直到1979年，人們發(fā)現，很多企業(yè)偷偷掩埋了大量有毒化學(xué)廢料。廢料滲入地下，對飲用水安全造成威脅。一場(chǎng)“拯救行動(dòng)”這才開(kāi)始。

從上世紀80年代起，政府用塑料防水膜覆蓋垃圾山，鋪上最厚3米的土層，種上植被。垃圾產(chǎn)生的沼氣則收集起來(lái)轉化為附近一家煉銅廠(chǎng)的部分用電來(lái)源。2011年，垃圾山上安裝了8000平方米的光伏發(fā)電系統，功率更高的風(fēng)力發(fā)電機取代了老電機。兩者產(chǎn)生的電力可滿(mǎn)足4000戶(hù)家庭的全年需求。垃圾產(chǎn)生的廢液攜帶的熱量也被收集起來(lái)，為辦公室供暖。此外，山頂建成了一條長(cháng)1000米的長(cháng)廊，成為人們觀(guān)賞漢堡全景的最新去處。垃圾山成為漢堡的能源之丘，市民的景觀(guān)公園。

漢堡垃圾山的今昔反映了德國對垃圾處理的思維轉變。德國各主要城市在二戰中遭受了盟軍的大規模轟炸，比如柏林和德累斯頓的建筑損壞率在80%以上。重建需要大量建筑材料，但德國百廢待興，無(wú)力生產(chǎn)。在這樣的情況下，除了少數無(wú)法處理的建筑瓦礫被堆放，大多數建筑垃圾被回收再利用。重建的經(jīng)歷培養起德國對垃圾的再認識，即一旦善加利用，垃圾也是資源。

根據德國法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個(gè)責任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設計得更加環(huán)保和有利于回收。比如生產(chǎn)不同長(cháng)度的板材，避免將來(lái)重新切割。建筑承包商（包括工程師、建筑設計師）必須把垃圾回收納入建筑計劃。比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商責任最為關(guān)鍵。法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。在激烈的市場(chǎng)競爭下，拆遷商經(jīng)常以很低甚至零價(jià)格從業(yè)主那里得到合同。然后他們通過(guò)分解、回收和銷(xiāo)售建筑垃圾獲利。這種政策安排迫使建筑承包商和拆遷商最大程度防止建筑材料受污染，因為這不僅會(huì )導致他們收益減少，而且將來(lái)還需要為垃圾填埋或焚燒支付費用。

目前，德國是建筑垃圾回收做得最好的國家之一，回收利用率達到87%。

日本——

處理不同種類(lèi)“建設副產(chǎn)物”的法律也不相同

建筑垃圾在日本的正式名稱(chēng)叫“建設副產(chǎn)物”。其中，又分為不可作為原材料使用的廢棄物、可作為原材料再利用的建材（如混凝土塊、木材）和可直接再使用的建材（如渣土、金屬）三大類(lèi)。可見(jiàn)，在日本人的觀(guān)念中，建設過(guò)程中產(chǎn)生的剩余物資并不全是垃圾。

日本對“建設副產(chǎn)物”的細分多達20多種，處理不同種類(lèi)副產(chǎn)物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，金屬等按產(chǎn)業(yè)垃圾處理，石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質(zhì)按特別管理產(chǎn)業(yè)垃圾處理，建筑渣土則不歸入垃圾。

減少施工現場(chǎng)垃圾產(chǎn)生和盡可能再利用是日本處理建筑垃圾的主要原則。根據《建設副產(chǎn)物適正處理推進(jìn)綱要》，建設項目的發(fā)包人和施工方有義務(wù)在建設過(guò)程中減少建設副產(chǎn)物的產(chǎn)生，建材供應商和建筑設計者有義務(wù)生產(chǎn)和采用能再生利用的建材。對能再使用的建設副產(chǎn)物應盡量再使用；對不能再使用的建設副產(chǎn)物應盡量再生利用；對不能再生利用的副產(chǎn)物則盡量通過(guò)燃燒實(shí)現熱回收。

過(guò)去，日本要求把打樁等產(chǎn)生的建筑渣土運出建設現場(chǎng)，等完工回填時(shí)再重新購入渣土，造成兩次運輸和付費。近年來(lái)，日本對建筑渣土采取就地回填的管理方式。施工方可將打樁挖出的渣土在建筑工地現地保管，等回填后再處理剩余的渣土，盡可能減少渣土的產(chǎn)生。

日本對建筑垃圾的生產(chǎn)、分類(lèi)、處理有嚴格的流程管理。施工隊要向建筑公司總部提交對工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類(lèi)再利用和最終處理的詳細計劃，并將結果報告保存5年。如果一家企業(yè)上一年產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)垃圾超過(guò)1000噸，則必須在當年6月30日前向當地都道府縣知事提交垃圾減量的計劃。

國土交通省的調查顯示，截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達96%，其中混凝土再資源化率高達99.3%。

新加坡——

土地空間有限迫使政府必須提高回收利用率

新加坡國家環(huán)境局數據顯示，2014年全年該國產(chǎn)生的建筑垃圾總量為126.97萬(wàn)噸，其中得到回收利用的126萬(wàn)噸，回收率達到99%。

從新加坡本島往南約8公里，坐落著(zhù)世界上第一家從海域發(fā)展而來(lái)的垃圾填埋場(chǎng)，其正式名稱(chēng)是“實(shí)馬高垃圾填埋場(chǎng)”，由實(shí)馬高島和錫京島兩座小島相互連接、圍海而成。上世紀六七十年代，新加坡依賴(lài)全島周?chē)睦盥駡?chǎng)來(lái)處置固體垃圾，但是到了70年代末期，土地空間有限迫使政府必須采取措施減少廢物產(chǎn)生并提高回收利用率。

新加坡國家環(huán)境局發(fā)言人10日在回復本報記者的郵件采訪(fǎng)時(shí)表示，由于鋼筋條、木材和混凝土等建筑垃圾具有經(jīng)濟價(jià)值和市場(chǎng)需求，垃圾收集商會(huì )在建筑工地現場(chǎng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，之后再送至工廠(chǎng)進(jìn)行回收利用，從中獲取利潤，“如果直接把垃圾送到焚化廠(chǎng)或者實(shí)馬高填埋場(chǎng)，垃圾回收商反而需要支付相應的垃圾處理費用”。

對于建筑垃圾回收工廠(chǎng)，新加坡環(huán)境局還通過(guò)出租土地的方式予以支持，這些工廠(chǎng)回收的建筑垃圾占據新加坡全部建筑垃圾回收份額的80%至90%。“為了最大程度地回收建筑垃圾，新加坡政府也出臺了建筑拆除行為準則，這是一整套的程序指南，幫助建筑拆除承包商更好地規劃拆除程序。”該發(fā)言人告訴本報記者。

新加坡注重從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，與之相關(guān)的政府措施包括綠色與優(yōu)雅建筑商計劃和綠色建筑標志計劃等。前者是2009年推出的一項認證計劃，從員工管理、塵土和噪音控制以及公共安全等多個(gè)方面對建筑從業(yè)者進(jìn)行評分。后者始于2005年，該認證專(zhuān)門(mén)針對熱帶地區的建筑，以評估建筑物對環(huán)境的負面影響及獎勵其可持續發(fā)展性能為目的，考核的指標包括節能、節水、環(huán)保、室內環(huán)境質(zhì)量和其他綠色特征與創(chuàng )新5個(gè)方面。