在不少的農村地區，特別是欠發(fā)達地區的農村，由于沒(méi)有像城市一樣的保潔體系，各種生活垃圾是亂堆亂放，生活污水排放不暢，導致夏天蚊蠅亂飛，冬天垃圾亂堆。長(cháng)期的環(huán)境污染和公共服務(wù)的缺失，使得曾經(jīng)美麗的鄉村失去了色彩。地處安徽東部的來(lái)安縣，2015年在全縣的12個(gè)鄉鎮全面推開(kāi)了農村垃圾處理市場(chǎng)化運作模式。
垃圾轉運車(chē)、專(zhuān)職保潔員，農村垃圾治理新模式。
每天早上七點(diǎn)鐘，家住來(lái)安縣桃花村的吳緒國都會(huì )按時(shí)出門(mén)。
合肥市瑾亮清潔有限公司保潔員吳緒國：出門(mén)前給車(chē)子檢查，有氣壓沒(méi)有氣壓，剎車(chē)都檢查一下，檢查好了再出去，就放心了。
就在2015年上半年，吳緒國還是一個(gè)靠種地為生的農民，如今他已經(jīng)是村里每天按時(shí)上下班的保潔員。作為合肥市瑾亮清潔公司的員工，吳緒國負責張山鄉桃花村甄和、南湖兩個(gè)分散居住自然村的保潔和垃圾清運工作，一共涉及139戶(hù)村民，638口人。
吳緒國的主要工作，一個(gè)是垃圾收集，一個(gè)是村民房前屋后、村中道路、水塘的日常保潔。《經(jīng)濟半小時(shí)》記者看到，村中道路上每隔一段距離，都會(huì )擺放著(zhù)這樣兩個(gè)顏色不同的垃圾桶，村民們會(huì )把自家的垃圾倒進(jìn)這里。
村中道路擺放著(zhù)兩個(gè)顏色不同的垃圾桶，村民們會(huì )把自家的垃圾倒進(jìn)這里。
吳緒國：菜葉子倒在這個(gè)桶里，垃圾倒在這個(gè)桶里，都是分開(kāi)的。
垃圾治理才剛剛幾個(gè)月的時(shí)間，作為村里的保潔員，吳緒國時(shí)常還需要提醒大家，果皮、蔬菜、廚余垃圾等能腐爛的丟可回收桶，金屬、玻璃、塑料等則是不可回收的垃圾。
順著(zhù)這條砂石路往里走，吳緒國又發(fā)現一片村民剛剛傾倒的爛蘿卜。其實(shí)就在距離這里的不遠處，就擺放
著(zhù)垃圾桶。
吳緒國又發(fā)現一片村民剛剛傾倒的爛蘿卜，在不遠處，就擺放著(zhù)垃圾桶。
吳緒國：就是還沒(méi)有搞成規模，有的小孩子不懂的，他就瞎倒，大人現在都知道哪里有垃圾桶，哪里沒(méi)有垃圾桶。
根據住建部測算，目前，中國農村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計算，一年可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。此外，經(jīng)統計，截至2013年，全國農村生活垃圾的無(wú)害化處理率僅為同期城市生活垃圾無(wú)害化處理率的九分之一。這兩組數據表明，農村垃圾生產(chǎn)規模大，且處理能力嚴重不足，城鄉二元在環(huán)境治理上還差距明顯。如今來(lái)安縣正在想辦法破解這一難題，兩個(gè)小小的垃圾桶，正在改變著(zhù)村民們沿襲已久的亂扔垃圾的陋習。
中國農村約有6.5億常住人口，一年可產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾。
截至2013年，全國農村生活垃圾的無(wú)害化處理率僅為同期城市生活垃圾無(wú)害化處理率的九分之一。
當這些有機垃圾裝滿(mǎn)了的時(shí)候，吳緒國就會(huì )把它們拉到村民家門(mén)口的有機堆漚池進(jìn)行處理。
在桃花村，每家每戶(hù)門(mén)口都有一個(gè)有機堆漚池，村民家里的一部分有機垃圾就可以?xún)A倒在這里進(jìn)行處理，
這樣就大大減少了垃圾的轉運量。
每家每戶(hù)門(mén)口都有一個(gè)有機堆漚池，大大減少了垃圾的轉運量。
處理完這些有機垃圾后，吳緒國又開(kāi)始撿拾道路上、以及村民房前屋后散落的塑料袋、瓶子等無(wú)法降解的無(wú)機垃圾。
作為保潔員，吳緒國的工作只負責村民院子外面區域的衛生，院子內的垃圾都是村民自己負責。不過(guò)遇到一些家里沒(méi)人，又沒(méi)有院墻的，吳緒國也會(huì )幫著(zhù)大家，把一些陳年累積的垃圾清理出來(lái)。
干完這些活，吳緒國就會(huì )把分布在道路上的垃圾桶運送到村口的垃圾集中點(diǎn)。
吳緒國把分布在道路上的垃圾桶運送到村口的垃圾集中點(diǎn)。
垃圾運到垃圾集中點(diǎn)后，公司的壓縮式垃圾儲運車(chē)就會(huì )來(lái)這里進(jìn)行轉運。就在記者采訪(fǎng)的過(guò)程中，就剛好碰見(jiàn)一輛。
記者：一天能有幾車(chē)垃圾？
合肥市瑾亮清潔有限公司垃圾清運車(chē)駕駛員謝鳳明：正常的要是不碰到節假日做事的多，就是一車(chē)，如果特殊的話(huà)就是兩車(chē)，上午一車(chē)，下午一車(chē)。你比如說(shuō)農村人做事情有時(shí)候垃圾就多，垃圾量就大。
在張山鄉一共有兩臺垃圾轉運車(chē)，負責張山鄉9個(gè)行政村，135個(gè)村民組的垃圾清運。
記者了解到，在張山鄉一共有兩臺這樣的垃圾轉運車(chē)，負責張山鄉9個(gè)行政村，135個(gè)村民組的垃圾清運。每天垃圾儲運車(chē)要把全鄉的村組跑一遍，然后再把壓縮收集到的垃圾運送到滁州市垃圾處理廠(chǎng)焚燒。
在張山鄉桃花村，記者見(jiàn)到了合肥市瑾亮清潔公司的項目經(jīng)理馬良柱。他告訴記者，今年8月份，他們公司與張山鄉簽訂了保潔合同，負責整個(gè)張山鄉98.4平方公里區域內22000多人的農村保潔工作。
合肥市瑾亮清潔公司項目經(jīng)理馬良柱：整個(gè)張山鄉我們這個(gè)項目，公司投入了兩臺3噸的垃圾收集車(chē)，還有一共137個(gè)棚式點(diǎn)(垃圾集中點(diǎn))，那種簡(jiǎn)易的是67個(gè)。還有我們配備了50臺電動(dòng)車(chē)，50個(gè)環(huán)衛工人，1280只垃圾桶，整個(gè)這個(gè)項目前期投入在一百五十幾萬(wàn)左右。
在張山鄉，清潔公司投入了兩臺3噸的垃圾收集車(chē)，137個(gè)棚式垃圾集中點(diǎn)。
分類(lèi)垃圾桶改變亂扔垃圾陋習，環(huán)衛專(zhuān)干每日巡查建立監查機制。
在來(lái)安縣施官鎮西武村，這里的保潔員是每天上門(mén)為村民收集垃圾。記者看到，在每家每戶(hù)的門(mén)口，放著(zhù)兩個(gè)小一些的垃圾桶，一個(gè)上面寫(xiě)著(zhù)可回收物，一個(gè)是不可回收物。村民董自林告訴《經(jīng)濟半小時(shí)》記者，現在倒垃圾根本不用出門(mén)。
每家每戶(hù)的門(mén)口放著(zhù)兩垃圾桶，一個(gè)是可回收物，一個(gè)是不可回收物。
董自林：平時(shí)我們就老兩口在家，我們吃飯就兩個(gè)人，蔬菜的葉子我們都放在垃圾桶，酒瓶放這個(gè)桶，我們垃圾都歸類(lèi)、分開(kāi)倒的。
年過(guò)花甲的董自林對農村環(huán)境的變化感觸頗深，他說(shuō)，小時(shí)候還能在河里釣魚(yú)摸蝦，但近幾十年來(lái)，村民們是哪有地方，垃圾就往哪扔，就連他家門(mén)口的這個(gè)水塘，都成了附近村民丟棄垃圾的場(chǎng)所。
董自林：一到夏天都臭，你看離我家也就10米遠，整個(gè)味道不能聞。
董自林家門(mén)口的這個(gè)水塘，之前是附近村民丟棄垃圾的場(chǎng)所。
如今水塘里的垃圾沒(méi)有了，水也變清了，整個(gè)西武村都變得整潔靚麗，房前屋后井然有條，基本看不到垃圾露天堆放。
董自林：現在農村生活很好，很滿(mǎn)意，很實(shí)惠的。現在過(guò)年很好，自己家養的豬，殺一頭，腌了一部分，曬了一部分，晾了一部分，留著(zhù)給小孩回來(lái)，過(guò)年都在一起歡歡喜喜在家過(guò)春節。
程洪生是施官鎮西武村民兵營(yíng)長(cháng)，同時(shí)他還兼職村里的環(huán)衛專(zhuān)干。如今他每天的工作就是拿著(zhù)一個(gè)筆記本，在西武村所轄的36個(gè)村民組巡查，檢查保潔公司有沒(méi)有及時(shí)清運垃圾，地上還有沒(méi)有遺漏。當在地上發(fā)現一個(gè)小塑料袋后，程洪生趕緊用手機照下來(lái)，并在本子上做了記錄。
環(huán)衛專(zhuān)干發(fā)現垃圾后拍照片，作為處罰依據，到月底的時(shí)候對保潔公司進(jìn)行處罰。
安徽省來(lái)安縣施官鎮西武村環(huán)衛專(zhuān)干程洪生：我們拍張照片存到我們QQ群里面，作為一個(gè)處罰依據，到月底的時(shí)候對保潔公司進(jìn)行處罰。
除了查看村子的道路、水塘，程洪生還要查看村民有沒(méi)有按照要求對垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放，同時(shí)他還要詢(xún)問(wèn)村民，了解保潔員每天工作的情況。
環(huán)衛專(zhuān)干詢(xún)問(wèn)村民，了解保潔員每天工作的情況。
程洪生：保潔公司每天都上門(mén)清理嗎？
村民：這幾天天天來(lái)。
程洪生：衛生搞得怎么樣？
村民：搞得還可以。
程洪生所在的西武村是一個(gè)大的行政村，一共有36個(gè)自然村，區域面積有20多平方公里，但是保潔員只有6個(gè)。作為村里的環(huán)衛專(zhuān)干，程洪生每天從早忙到晚，也只能巡查五六個(gè)自然村組，所以日常更需要村民們的監督。
盡管是兼職做環(huán)衛專(zhuān)干，但是程洪生近來(lái)的主要精力都放在了衛生督查上，他說(shuō)現在農村垃圾治理剛剛幾個(gè)月，而村民的習慣養成需要時(shí)間。
程洪生：主要是老百姓村民意識還沒(méi)有提高，對環(huán)衛意識還沒(méi)有特別強，隨手丟垃圾的習慣還存在，要進(jìn)行每家每戶(hù)，挨門(mén)過(guò)戶(hù)地要進(jìn)行宣傳。
不僅在村子里有環(huán)衛專(zhuān)干督查衛生，在來(lái)安縣每個(gè)鄉鎮也設立了環(huán)衛所，并有專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛專(zhuān)干不定期到村
子里檢查保潔公司的工作。
在村子里有環(huán)衛專(zhuān)干督查衛生、不定期檢查，在來(lái)安縣每個(gè)鄉鎮也設立了環(huán)衛所。
環(huán)衛專(zhuān)干督查到的問(wèn)題都打印出來(lái)，并按照合同約定對保潔公司進(jìn)行了處罰，一共扣減費用2950元。
郭永付作為來(lái)安縣城市管理局的局長(cháng)，他不僅要負責縣城和集鎮的衛生保潔工作，如今他還要負責全縣2965個(gè)自然村莊的衛生保潔。為了保證農村垃圾治理長(cháng)效運行，他們首先建立了監督監查機制。
安徽省來(lái)安縣城市管理局局長(cháng)郭永付：每個(gè)環(huán)衛所有職責分工，以及環(huán)衛專(zhuān)干，特別是環(huán)衛所長(cháng)的職責，專(zhuān)干的職責都明確，不僅掛在墻上，而且落實(shí)在具體的行動(dòng)上。
多地考察、借鑒經(jīng)驗、摸底調查、測算經(jīng)費、引用PPP模式，政府建立長(cháng)效桶裝車(chē)載鄉村垃圾治理機制。
在來(lái)安縣三城鄉的垃圾中轉站，豎著(zhù)一些展示牌顯示著(zhù)過(guò)去來(lái)安縣的農村同樣是垃圾遍地。
郭永付：過(guò)去農村來(lái)說(shuō)，路邊、溝邊，池塘里，房前屋后，村莊內外，全部被垃圾占據，所以有一句戲語(yǔ)，叫垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，
從2012年開(kāi)始，來(lái)安縣就開(kāi)始摸索農村垃圾收集轉運的模式，可作為城市管理部門(mén)的負責人，如何向農村垃圾“開(kāi)戰”，郭永付毫無(wú)經(jīng)驗，他和同事們便開(kāi)始四處取經(jīng)學(xué)習，先后到了四川、北京、浙江等地參觀(guān)考察。在北京，郭永付發(fā)現，這里的電動(dòng)保潔車(chē)作業(yè)半徑很大，還能減輕保潔員的工作輕度。
郭永付：電動(dòng)保潔車(chē)只要路好，現在電動(dòng)保潔車(chē)質(zhì)量非常好，它能達到四到五公里，應該是作業(yè)半徑的最大能達到10倍。
在四川考察學(xué)習的時(shí)候，郭永付發(fā)現，盡管垃圾池解決了垃圾的存放問(wèn)題，但是卻帶了二次污染和轉運成本高的問(wèn)題。
郭永付：桶裝車(chē)載掛桶以后，垃圾不見(jiàn)天不落地，掛桶以后，3至5秒鐘好了。
不僅借鑒國內一些地方的經(jīng)驗，郭永付也參考了一些國外的垃圾分類(lèi)處理模式，包括瑞典的焚燒處理、美國的小型保潔公司進(jìn)入鄉村等，這些都為來(lái)安縣開(kāi)展農村垃圾治理提供了借鑒意義。
不僅借鑒國內一些地方的經(jīng)驗，郭永付也參考了一些國外的垃圾分類(lèi)處理模式。
郭永付：可以概括為桶裝車(chē)載四個(gè)字。具體就是源頭分類(lèi)減量，桶換桶保潔方式，桶裝車(chē)載運輸，密閉轉運，最后是焚燒處理，這一種具體的模式。
在郭永付的辦公室，他給記者搬來(lái)一摞資料，這些都是他們前期調查摸底的數據資料，包括全縣12鄉鎮，130個(gè)行政村，2965個(gè)自然村莊，3000多公里的縣鄉村道路，還有每個(gè)鄉村的河流、水塘、溝渠等信息，做了全面的調查摸底，并形成了全縣的農村垃圾治理的基礎數據。
政府做了全面的調查摸底，并形成了全縣的農村垃圾治理的基礎數據。
模式確定了，基礎數據也有了，接下來(lái)，在這個(gè)基礎上，來(lái)安縣對每個(gè)鄉鎮所需要的垃圾處理經(jīng)費進(jìn)行了兩輪精確測算，看看到底需要多少錢(qián)。
郭永付告訴記者，以張山鄉為例，包括設施的折舊費用，人員工資、運營(yíng)費用等，核算到每個(gè)農村人口身上，每年保潔所需要的費用只要55元左右。
郭永付：我們引用PPP模式，由保潔公司來(lái)投入，它包括垃圾集中點(diǎn)，垃圾桶，還有管理人員，我們現在要求項目公司來(lái)，必須要有項目經(jīng)理管理人員，這些相關(guān)的費用，以及利潤和稅金，我們按照20%測算，總費用是150萬(wàn)。
來(lái)安縣政府引用PPP模式，由保潔公司來(lái)投入，總費用是150萬(wàn)。
PPP的模式就是政府部門(mén)通過(guò)購買(mǎi)私人企業(yè)提供的服務(wù)，為農村提供保潔服務(wù)。政府不需要雇傭人員，也不需要一次性投資購買(mǎi)設施。
在張山鄉與合肥市瑾亮公司簽訂的合同上，記者看到，合同的總承包費用是7349500元，合同期限是5年，每年的費用是1469900元。在瑾亮公司張山分公司的辦公室，項目經(jīng)理馬良柱告訴記者，公司的利潤目前只有10%多一點(diǎn)。
合肥市瑾亮公司的利潤目前只有10%多一點(diǎn)，合一個(gè)月利潤1萬(wàn)多塊錢(qián)左右。
合肥市瑾亮公司的負責人蘇修德告訴記者，目前他們與來(lái)安縣的4個(gè)鄉鎮簽訂了保潔合同，眼下已經(jīng)投入700多萬(wàn)元，盡管現在的利潤還比較低，但是他看中的是未來(lái)中國農村環(huán)衛保潔的大市場(chǎng)，公司正在積累經(jīng)驗，準備進(jìn)軍這片藍海。
合肥瑾亮清潔服務(wù)公司總經(jīng)理蘇修德：農村環(huán)境衛生這一塊是迫在眉睫需要提升，需要改善，未來(lái)對這個(gè)老百姓千家萬(wàn)戶(hù)，他們居住這個(gè)條件隨著(zhù)生活水平的提高，肯定會(huì )制定的標準和要求越來(lái)越高，所以作為我們來(lái)講是很看重這塊市場(chǎng)。
目前來(lái)安縣12個(gè)鄉鎮一年的保潔費用是2200萬(wàn)元，全部由縣鄉兩級財政資金支付。
郭永付：全縣總招標費用是2202萬(wàn)，這就是我們全縣農村，40萬(wàn)農村人口保潔，3000個(gè)自然村莊保潔的總費用。
全縣總招標費用是2202萬(wàn)，40萬(wàn)農村人口保潔，人均費用為55元。
安徽省來(lái)安縣縣委書(shū)記劉榮祥：從2013年開(kāi)始，我們逐步探索建立了來(lái)安的垃圾收運模式。應該說(shuō)經(jīng)過(guò)兩到三年的努力，目前我們垃圾治理工作已經(jīng)由鎮向村，向村民組進(jìn)行了延伸和覆蓋。可以說(shuō)到今年為止，我們垃圾治理實(shí)現了全縣的全域全覆蓋。
農村垃圾處理不當，影響的已經(jīng)不僅是農村的生活環(huán)境，還有對農村土壤和水體的嚴重污染，威脅著(zhù)健康。正因如此，十三五規劃發(fā)展報告中首次明確提出農村垃圾治理目標。來(lái)安縣的垃圾治理模式也被住建部列為全國三大案例之一，在全國加以推廣。
住建部等十大部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》，提出到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾要得到有效治理。
半小時(shí)觀(guān)察：破解“垃圾圍村”要有創(chuàng )新思維
對于很多遠離家鄉的人來(lái)說(shuō)，農村就是青山綠水的代名詞，也是儲存了無(wú)數美好記憶的地方，而這些年，農村環(huán)境的嚴重惡化已經(jīng)是不爭的事實(shí)。
兩個(gè)小小的垃圾桶，正在改變著(zhù)來(lái)安縣農民沿襲已久的亂扔垃圾的陋習。而這樣的改變，源于來(lái)安縣政府的一個(gè)工作創(chuàng )新，政府部門(mén)通過(guò)購買(mǎi)私人企業(yè)服務(wù)為農村提供保潔，于是困擾了當地農村多年的環(huán)境衛生問(wèn)題迎刃而解。看來(lái)解決老問(wèn)題需要用新思維。
