各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

  《關(guān)于堅持以制造業(yè)當家 推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

東莞市人民政府

2023年1月29日

關(guān)于堅持以制造業(yè)當家推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

  為深入貫徹落實(shí)黨的二十大、省委十三屆二次全會(huì )、市委十五屆五次全會(huì )精神，突出以制造業(yè)當家，聚焦“科技創(chuàng )新+先進(jìn)制造”，力爭到2025年底全市營(yíng)收超百億元制造業(yè)企業(yè)不少于25家，產(chǎn)值超千億元制造產(chǎn)業(yè)集群不少于7個(gè)，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重不低于50%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重不低于42%，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資比重達到36.5%，制造業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員比重不低于50%，社會(huì )研發(fā)費用投入占GDP比重穩定在4%左右，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展邁上新臺階，為打造具有國際競爭力的科創(chuàng )制造強市提供強有力支撐。結合我市實(shí)際，現制定如下政策措施：

  一、堅持以大產(chǎn)業(yè)重塑體系結構，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

  1.推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)能級提升。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快打造新型儲能、新能源汽車(chē)核心零部件、半導體及集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新立柱，2025年底前新能源、半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)集群率先突破千億元規模。編制戰略性新興產(chǎn)業(yè)招商圖譜3.0版本，構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)業(yè)集群、一專(zhuān)項基金、一產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、一科技創(chuàng )新團隊”的發(fā)展支撐體系，到2025年底全市新增戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資不少于2000億元。聚焦產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，累計引進(jìn)2—3個(gè)戰略科學(xué)家團隊開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，根據任務(wù)目標分期給予最高1.5億元資助。

  2.構建“大招商”工作格局。由市委、市政府主要領(lǐng)導和分管招商工作市領(lǐng)導牽頭走訪(fǎng)對接不少于1個(gè)投資額50—100億元以上項目，其余市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導，鎮街（園區）以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地對口協(xié)調部門(mén)主要領(lǐng)導牽頭走訪(fǎng)對接不少于1個(gè)投資額30億元以上項目。大力實(shí)施“投資東莞”全球推廣行動(dòng)，2023年重點(diǎn)招引一批投資額30億元以上項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，分不同行業(yè)企業(yè)差別化制定招商引資效益審查標準。支持市屬?lài)蟪闪a(chǎn)業(yè)招商實(shí)體，鼓勵市工商聯(lián)（總商會(huì )）、東莞世界莞商聯(lián)合會(huì )等發(fā)揮“以商引商”“以會(huì )引商”作用。對在項目引進(jìn)中起到實(shí)質(zhì)性促成作用的個(gè)人、團隊或法人單位給予最高300萬(wàn)元獎勵。

  3.支持制造業(yè)科技創(chuàng )新。加快構建“源頭創(chuàng )新+技術(shù)攻關(guān)+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈。建設“市重大科技項目庫”，支持市重大科技項目加快成果轉化，產(chǎn)業(yè)化績(jì)效突出的給予最高500萬(wàn)元獎勵。建立“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機制，協(xié)助“專(zhuān)精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等鏈接市內外創(chuàng )新資源。支持企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng )新能力，2023年認定30家市級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、200家市級以上工程技術(shù)研究中心。

  4.支持制造業(yè)數字化轉型。支持重點(diǎn)企業(yè)對標世界經(jīng)濟論壇“燈塔工廠(chǎng)”轉型升級，2023年認定不少于20個(gè)智能工廠(chǎng)（車(chē)間），給予最高1000萬(wàn)元補助，牽引帶動(dòng)不少于1000家規上工業(yè)企業(yè)實(shí)施轉型。引導數字化賦能中心向公共服務(wù)平臺轉型。2023年在智能手機、家具、模具等行業(yè)打造1—2個(gè)具有全國影響力的標志性典型應用場(chǎng)景。加快具有自主核心知識產(chǎn)權的操作系統和工業(yè)軟件推廣應用，對基于核心操作系統開(kāi)展產(chǎn)線(xiàn)信息化改造給予一定比例財政補助，對企業(yè)試點(diǎn)應用符合條件的國產(chǎn)工業(yè)軟件，給予最高200萬(wàn)元補貼。

  5.支持制造業(yè)質(zhì)量標準品牌建設。加快消費品工業(yè)“三品”戰略示范城市建設，通過(guò)線(xiàn)下展會(huì )、電商平臺、獨立站和海外倉等加強“莞企莞貨”推廣，實(shí)現東莞制造貨通全球。支持企業(yè)導入卓越績(jì)效管理模式，擇優(yōu)推薦參選國家、省、市政府質(zhì)量獎，首次獲得中國質(zhì)量獎的給予300萬(wàn)元獎勵。推動(dòng)質(zhì)量基礎設施服務(wù)平臺建設，整合認證認可、檢驗檢測、品牌培育等服務(wù)，為企業(yè)提供“一站式”整體解決方案。積極推動(dòng)專(zhuān)利標準化工作，2023年引導30家以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利申請和標準研制同步推進(jìn)。對獲得國內外設計大獎企業(yè)、“文化+制造”等產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)質(zhì)項目分別給予最高50萬(wàn)元獎勵。

  二、堅持以大平臺提升承載效能，提升產(chǎn)業(yè)空間綜合效益

  6.攻堅拓展連片產(chǎn)業(yè)空間。堅持將70%以上用地指標用于產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)用地規模向全市四大戰略平臺、七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚。強化土地整備市場(chǎng)預期引導，制定全市統一的分片區、分類(lèi)型土地整備補償指導和結算標準。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地范圍內實(shí)行“土地整備—成片開(kāi)發(fā)方案—征地報批”階段“一次表決”，2023年完成戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地、標準化產(chǎn)業(yè)片區土地整備5000畝，其中300畝以上連片土地不少于3片。

  7.推進(jìn)鎮村工業(yè)園整治改造。實(shí)施鎮村工業(yè)園提質(zhì)增效三年行動(dòng)計劃，建立鎮村工業(yè)園分類(lèi)定級制度，2023年啟動(dòng)不少于10個(gè)園區升級改造，對產(chǎn)出效益增長(cháng)25%以上的園區在空間資源、能耗指標、排放指標等方面給予獎勵。出臺鎮村工業(yè)園安全管理規范化建設標準指引，2023年試點(diǎn)打造不少于5個(gè)“六有”園區。各鎮街（園區）謀劃至少1個(gè)500畝以上“工改工”片區，由政府主導實(shí)施前期工作，2023年內完成首期拆除整備，到2025年底全部完成。探索創(chuàng )新跨村（社區）工業(yè)園、物流園整合改造機制，對改造單元范圍75畝及以上的“工改工”項目，新建工業(yè)廠(chǎng)房符合相關(guān)建設標準的，對其廠(chǎng)房部分最高按200元/平方米標準給予改造主體補助。

  8.擴大低成本空間統籌供給。完善國企代建運營(yíng)、“工改工”、閑置盤(pán)活、統租統管等低成本產(chǎn)業(yè)空間多元籌集方式，2023年打造不少于1000萬(wàn)平方米高品質(zhì)的低成本產(chǎn)業(yè)空間。引導低成本產(chǎn)業(yè)空間主題化發(fā)展，適當提高產(chǎn)業(yè)配套空間、公共交往空間比例，吸引創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )投資源加快導入，推動(dòng)低成本產(chǎn)業(yè)空間從單一的生產(chǎn)型園區向綜合的生產(chǎn)服務(wù)型園區轉型。支持松山湖科研載體拓展研發(fā)設計、科技服務(wù)、中試配套等復合利用功能，允許符合條件的產(chǎn)業(yè)用房分割轉讓。鼓勵鎮街（園區）利用“三舊”用地、閑置用地、新增用地等統籌集中建設一批工業(yè)安置房。

  9.實(shí)施“畝均論英雄”改革。建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系，2023年試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)評價(jià)，逐步擴大覆蓋全市規上工業(yè)企業(yè)。探索實(shí)施“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)計劃，運用差別化財政專(zhuān)項資金資助政策，在空間資源、能耗指標、排放指標、人才住房、教育學(xué)位等資源要素，以及政府性評獎評優(yōu)、試點(diǎn)示范項目申報等方面對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予傾斜。

  三、堅持以大項目集聚增長(cháng)動(dòng)力，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源

  10.創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)項目全鏈條服務(wù)機制。構建產(chǎn)業(yè)項目“洽談—簽約—落地—建設—投產(chǎn)—達產(chǎn)”全鏈條全生態(tài)服務(wù)體系。對投資額30億元以上的在談產(chǎn)業(yè)項目，由市領(lǐng)導牽頭聯(lián)系協(xié)調落地需求。實(shí)施“摘牌即動(dòng)工”，支持產(chǎn)業(yè)項目“帶方案出讓”，2023年全市四大戰略平臺、七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地新增產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應比例達到30%。實(shí)施“完工即投產(chǎn)”，綜合運用提前裝飾裝修、提前安裝設備等方式，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)項目驗收提速。實(shí)施“投產(chǎn)早達效”，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目竣工后設置2—3年的“服務(wù)續航期”，保障產(chǎn)業(yè)項目順利達產(chǎn)達效。

  11.創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)項目增資擴產(chǎn)機制。完善增資擴產(chǎn)項目效益審查機制，新增用地50畝以下的項目由鎮街（園區）開(kāi)展經(jīng)濟效益審查后報市備案，上市企業(yè)募投項目免審直接落地。鼓勵企業(yè)零地增資、原地提容，確需新增用地且無(wú)法在原鎮街（園區）解決的，在市內統籌解決。綜合運用貸款貼息、事后補助等方式支持企業(yè)增資擴產(chǎn)，單個(gè)項目給予最高1000萬(wàn)元補助。

  12.創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)項目投資撬動(dòng)機制。引導制造業(yè)企業(yè)擴大技改投資，單個(gè)項目按不超過(guò)新設備購置額的10%，給予最高1000萬(wàn)元補助。鼓勵外資企業(yè)通過(guò)利潤再投資等加大投資力度，給予每家企業(yè)最高1億元獎勵。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)項目財政支持方式，打破原有財政預算資金部門(mén)切塊管理模式，聚焦投資促進(jìn)、科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、融資撬動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節，強化財政資金放大效應。

  四、堅持以大企業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)發(fā)展梯隊

  13.支持“鏈主”企業(yè)領(lǐng)航發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選2—3家“鏈主”企業(yè)給予重點(diǎn)支持。圍繞“鏈主”企業(yè)建鏈補鏈強鏈，精準招引“填空型”企業(yè)、“補充型”項目。構建“鏈主企業(yè)+合作銀行+中小微企業(yè)集群”融資對接機制，推廣“整鏈授信”模式，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)為上下游企業(yè)增信。支持“鏈主”企業(yè)參與新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、“工改M1”等項目開(kāi)發(fā)建設，允許將產(chǎn)業(yè)空間分割轉讓給上下游企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，政企聯(lián)動(dòng)共同加快突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。

  14.支持制造業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。支持企業(yè)加快利用資本市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)證券交易所、企業(yè)上市中介服務(wù)機構等優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)機制，2023年新增境內外上市和過(guò)會(huì )企業(yè)10家以上，實(shí)現上市企業(yè)總市值超過(guò)5000億元。完善“專(zhuān)精特新”企業(yè)“國家—省—市”梯度培育體系，支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)聯(lián)合申請產(chǎn)業(yè)用地，到2023年底全市國家級“小巨人”企業(yè)不少于130家、省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)不少于2000家，累計培育認定各級制造業(yè)單項冠軍50家以上。引導高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理，培育高價(jià)值專(zhuān)利，到2023年底全市高新技術(shù)企業(yè)不少于9500家，瞪羚企業(yè)培育庫規模達到400家。

  15.支持制造業(yè)企業(yè)“個(gè)轉企、分轉子、小升規”。各鎮街（園區）成立工作專(zhuān)班，為符合條件的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體提供登記變更業(yè)務(wù)“一站式”辦理，2023年全市完成不少于1500家“個(gè)轉企”“分轉子”。建立“小升規”企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫，2023年推動(dòng)1500家以上工業(yè)企業(yè)升規入庫，對“新升規”工業(yè)企業(yè)給予最高10萬(wàn)元獎勵。健全規上工業(yè)企業(yè)退庫預警機制，加強對存在退庫風(fēng)險的企業(yè)紓困幫扶。

  16.支持制造業(yè)企業(yè)搶訂單拓市場(chǎng)。2023年組織企業(yè)參加“粵貿全國”“粵貿全球”等境內外展會(huì )及出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)貿促活動(dòng)不少于150場(chǎng)次。對規上工業(yè)企業(yè)舉辦新品發(fā)布會(huì )、宣傳推介會(huì )、訂貨會(huì )、經(jīng)銷(xiāo)商大會(huì )等給予最高50萬(wàn)元補助。優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)貨物進(jìn)出口通關(guān)模式，全面推廣“廠(chǎng)港聯(lián)動(dòng)”“場(chǎng)港一體”改革，提升貨物通關(guān)整體時(shí)效。強化匯率避險服務(wù)，設立公共保證金池減少企業(yè)資金或授信占用，對首筆外匯期權交易給予每家企業(yè)最高5萬(wàn)元補助。

  17.幫助制造業(yè)企業(yè)穩生產(chǎn)降成本。加強制造業(yè)企業(yè)用工保障，為缺工企業(yè)及時(shí)落實(shí)專(zhuān)人服務(wù)對接。制定全市用電優(yōu)先保障用戶(hù)目錄，精準保障重點(diǎn)企業(yè)用電安全。對承租我市國有物業(yè)的市場(chǎng)主體，給予3個(gè)月租金減免，引導集體物業(yè)、社會(huì )物業(yè)允許承租市場(chǎng)主體緩繳3個(gè)月租金并免收滯納金。整合設立中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償專(zhuān)項基金，引導銀行機構為中小微企業(yè)提供訂單倉單、應收賬款等供應鏈融資支持，力爭2023年全市制造業(yè)貸款規模突破3300億元。

  五、堅持以大環(huán)境厚植比較優(yōu)勢，營(yíng)造灣區一流發(fā)展環(huán)境

  18.實(shí)施制造業(yè)當家“一把手”工程。由市黨政主要領(lǐng)導擔任制造強市工作領(lǐng)導小組“雙組長(cháng)”，統籌推進(jìn)全市堅持制造業(yè)當家重點(diǎn)工作任務(wù)，每年對投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素設立硬指標。全域爭創(chuàng )國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區，鼓勵鎮街（園區）在上級政策基礎上制定出臺支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的扶持政策。

  19.打造與廣深一體的營(yíng)商環(huán)境。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)，在審批事項、辦事流程、服務(wù)效率等方面全面對標廣深先進(jìn)做法。打造企業(yè)市長(cháng)直通車(chē)、“企莞家”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等三大品牌，構建市鎮聯(lián)動(dòng)的“莞家”代辦服務(wù)體系，為企業(yè)提供精準高效服務(wù)。推動(dòng)惠企政策“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，逐步擴大“免申即享”覆蓋面。優(yōu)化涉企財政資金不予資助規定，簡(jiǎn)化資金審核流程，提高撥付效率。建立健全全市公共資源交易“一張網(wǎng)”，打造公開(kāi)透明高效的交易環(huán)境。

  20.擴大產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。實(shí)施新一輪“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程，用3—4年增加100萬(wàn)名本科以上學(xué)歷人才，到2025年底全市技能人才總量超過(guò)150萬(wàn)。2023年籌集保障性租賃住房30000套，供給共有產(chǎn)權住房3000套，統籌各類(lèi)學(xué)位10000個(gè)以上，專(zhuān)項保障產(chǎn)業(yè)人才安居和子女入學(xué)需求。加快國家卓越工程師創(chuàng )新研究院建設，2023年新建技能大師工作室50家以上。實(shí)施科普教育“點(diǎn)亮”行動(dòng)，深化職業(yè)教育改革，推廣中高職校企聯(lián)動(dòng)協(xié)同培養人才模式。