一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

  實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局，經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是著(zhù)力破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾，意義重大、影響深遠。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對碳達峰碳中和工作作出系統謀劃和總體部署，是我國碳達峰碳中和工作的頂層設計文件；國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），進(jìn)一步明確了我國落實(shí)2030年前碳達峰目標的重點(diǎn)任務(wù)和主要指標，構成我國碳達峰碳中和工作的頂層設計文件。

  廣東省委、省政府堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《意見(jiàn)》《行動(dòng)方案》要求，著(zhù)力構建“1+1+N”政策體系，確保如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。其中，省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）是第一個(gè)“1”，是省委、省政府對碳達峰碳中和工作的總體部署和安排，覆蓋碳達峰、碳中和兩個(gè)階段。本次省政府印發(fā)的《廣東省碳達峰實(shí)施方案》是第二個(gè)“1”，覆蓋“十四五”“十五五”兩個(gè)碳達峰關(guān)鍵期，在目標、原則、方向等方面與《實(shí)施意見(jiàn)》保持有機銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達峰目標，提出更為細化實(shí)化的目標任務(wù)和具體舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》提出的任務(wù)和措施，共同構成我省碳達峰碳中和工作的路線(xiàn)圖、施工圖。接下來(lái)，我省還將繼續推動(dòng)出臺“N”個(gè)配套政策文件，包括能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域及各地市碳達峰方案，以及科技支撐、綠色金融、標準規范、能源保障、碳匯能力、統計核算、督查考核等重點(diǎn)保障方案及配套政策措施，形成支撐保障實(shí)現碳達峰碳中和目標的有機整體。

  二、《實(shí)施方案》提出了哪些具體目標？

  《實(shí)施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費比重等方面目標指標。

  “十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進(jìn)展，全社會(huì )能源資源利用和碳排放效率持續提升。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為全省碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

  “十五五”期間，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質(zhì)量現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全社會(huì )廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。到2030年，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國前列，非化石能源消費比重達到35%左右，順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。

  三、《實(shí)施方案》提出的十五大行動(dòng)包括哪些？

  《實(shí)施方案》圍繞碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出實(shí)施“碳達峰十五大行動(dòng)”。

  一是產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動(dòng)。提出加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。

  二是能源綠色低碳轉型行動(dòng)。提出嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)、大力發(fā)展新能源、安全有序發(fā)展核電、積極擴大省外清潔電力送粵規模、合理調控油氣消費、加快建設新型電力系統等重點(diǎn)任務(wù)。

  三是節能降碳增效行動(dòng)。提出全面提升節能降碳管理能力、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、加強重點(diǎn)用能單位節能降碳、推動(dòng)新型基礎設施節能降碳等重點(diǎn)任務(wù)。

  四是工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)。提出推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達峰、推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達峰、推動(dòng)水泥行業(yè)碳達峰、推動(dòng)陶瓷行業(yè)碳達峰、推動(dòng)造紙行業(yè)碳達峰等重點(diǎn)任務(wù)。

  五是城鄉建設碳達峰行動(dòng)。提出推動(dòng)城鄉建設綠色轉型、推廣綠色建筑設計、全面推行綠色施工、加強綠色運營(yíng)管理、優(yōu)化建筑用能結構等重點(diǎn)任務(wù)。

  六是交通運輸綠色低碳行動(dòng)。提出推動(dòng)運輸工具裝備低碳轉型、構建綠色高效交通運輸體系、加快綠色交通基礎設施建設等重點(diǎn)任務(wù)。

  七是農業(yè)農村減排固碳行動(dòng)。提出提升農業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平、加快農業(yè)農村用能方式轉變、提高農業(yè)減排固碳能力等重點(diǎn)任務(wù)。

  八是循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)。提出建立健全資源循環(huán)利用體系、推進(jìn)廢棄物減量化資源化等重點(diǎn)任務(wù)。

  九是科技賦能碳達峰行動(dòng)。提出低碳基礎前沿科學(xué)研究行動(dòng)、低碳關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)、低碳先進(jìn)技術(shù)成果轉化行動(dòng)、低碳科技創(chuàng )新能力提升行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)。

  十是綠色要素交易市場(chǎng)建設行動(dòng)。提出完善碳交易等市場(chǎng)機制、深化能源電力市場(chǎng)改革、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制等重點(diǎn)任務(wù)。

  十一是綠色經(jīng)貿合作行動(dòng)。提出提高外貿行業(yè)綠色競爭力、推進(jìn)綠色“一帶一路”建設、深化粵港澳低碳領(lǐng)域合作交流等重點(diǎn)任務(wù)。

  十二是生態(tài)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。提出鞏固生態(tài)系統固碳作用、持續提升森林碳匯能力、鞏固提升濕地碳匯能力、大力發(fā)掘海洋碳匯潛力等重點(diǎn)任務(wù)。

  十三是綠色低碳全民行動(dòng)。提出加強生態(tài)文明宣傳教育、推廣綠色低碳生活方式、引導企業(yè)履行社會(huì )責任、強化領(lǐng)導干部培訓等重點(diǎn)任務(wù)。

  十四是各地區梯次有序達峰行動(dòng)。提出科學(xué)合理確定碳達峰目標、因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、上下聯(lián)動(dòng)制定碳達峰方案等重點(diǎn)任務(wù)。

  十五是多層次試點(diǎn)示范創(chuàng )建行動(dòng)。提出開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)城市建設、開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)示范等重點(diǎn)任務(wù)。

  四、《實(shí)施方案》在政策保障方面有什么舉措？

  一是建立碳排放統計監測體系。加強碳排放統計核算能力建設，完善地方、行業(yè)碳排放統計核算方法。充分利用云計算、大數據、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，集成能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放和林業(yè)碳匯數據，打造全省碳排放監測智慧云平臺。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統的碳匯核算監測體系。

  二是健全法規規章標準。全面清理地方現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，構建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。加快能效標準制定修訂，加快完善碳排放核算、監測、評估、審計等配套標準，加強與國際和港澳標準的銜接和互認。

  三是完善投資金融政策。加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策體系，加大對節能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等項目的支持力度。研究設立綠色低碳發(fā)展基金，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

  四是完善財稅價(jià)格信用政策。各級財政要統籌做好碳達峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的資金保障。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等各項稅收優(yōu)惠政策。完善居民階梯電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)政策。建立企業(yè)守信激勵和失信懲戒措施清單。

  五、如何做好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)？

  一是加強統籌協(xié)調。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對各項工作進(jìn)行整體部署和系統推進(jìn)，各成員單位扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。定期對各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度，督促將各項目標任務(wù)落實(shí)落細。

  二是強化責任落實(shí)。各地區、各部門(mén)要切實(shí)扛起責任，按照《實(shí)施意見(jiàn)》和本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

  三是嚴格監督考核。加強碳達峰碳中和目標任務(wù)完成情況的監測、評價(jià)和考核，逐步建立和完善碳排放總量和強度“雙控”制度，加強監督考核結果應用。