“隨著(zhù)‘雙碳’工作由制度設計轉入全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)重大發(fā)展機遇。國家發(fā)改委將與社會(huì )各界一道持續完善綠色低碳政策和市場(chǎng)化機制，積極營(yíng)造有利于企業(yè)綠色轉型發(fā)展的政策環(huán)境，引導各類(lèi)資源、要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)做強做大，在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。”

在第二十一屆中國國際環(huán)保展覽會(huì )同期舉辦的“第五屆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )”主論壇上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長(cháng)趙鵬高就積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，實(shí)現“雙碳”目標面臨的機遇和挑戰及今后的工作思路、方法路徑等作了交流。

有力有序有效推進(jìn)“雙碳”工作，進(jìn)展順利、開(kāi)局良好

趙鵬高介紹，近年來(lái)，各地區、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，有力有序有效推進(jìn)“雙碳”工作，進(jìn)展順利、開(kāi)局良好。

一是“1+N” 政策體系構建完成。碳達峰碳中和“1+N” 政策體系是我國深入實(shí)施碳達峰碳中和戰略的制度保障，明確了“全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”的原則，對“雙碳”工作作出系統謀劃和總體部署。同時(shí)，描繪了各方面推進(jìn)“雙碳”工作的路線(xiàn)圖和施工圖。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案均已印發(fā)，主要包括能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村等“雙碳”關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)施方案，不僅實(shí)現了二氧化碳排放來(lái)源的全覆蓋，還對循環(huán)經(jīng)濟、節能減排等系統解決方案作出規劃部署。重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，覆蓋了鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、氫能、新型基礎設施等國民經(jīng)濟重要支柱行業(yè)，有關(guān)文件的出臺將有序推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與碳排放脫鉤，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化、低碳化、高端化、智能化發(fā)展。碳達峰碳中和支撐保障方案，主要由科技支撐、財政支持、綠色消費、減污降碳、統計核算、標準計量等政策文件組成，目前，絕大部分文件均已印發(fā)實(shí)施。

二是各項重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。大力推動(dòng)能源綠色低碳轉型，實(shí)施煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造累計超4億千瓦。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和在建核電裝機規模均居世界第一。持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，2022年，規模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)7.4％，高出全部規模以上工業(yè)增加值3.8個(gè)百分點(diǎn)。樹(shù)立重點(diǎn)行業(yè)能效標桿和基準水平，發(fā)布重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效先進(jìn)水平、節能水平、準入水平，安排中央預算內投資約50億元支持重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施改造升級。

推進(jìn)城鄉建設和交通運輸領(lǐng)域綠色低碳轉型，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造升級。截至2022年底，當年新建綠色建筑面積占比超過(guò)90％。加快調整交通運輸結構，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長(cháng)16％，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續8年位居全球第一，保有量達1310萬(wàn)輛，占全球一半以上。

綠色低碳政策和市場(chǎng)化機制進(jìn)一步完善，加大財政支持力度，落實(shí)節能降碳稅收優(yōu)惠政策。深化能源領(lǐng)域價(jià)格改革，延續新能源平價(jià)上網(wǎng)政策。設立碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款等貨幣政策工具，分別發(fā)放政策資金3177億元、812億元。完善全國碳排放權市場(chǎng)交易機制，優(yōu)化核算、報告、核查技術(shù)指南，市場(chǎng)累計成交金額突破100億元。

三是基礎能力不斷增強。完善能源消耗總量和強度調控，出臺可再生能源和原料用能不納入能耗“雙控”考核相關(guān)制度安排，優(yōu)化“十四五”考核方式。推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。推動(dòng)構建統一規范的碳排放統計核算體系建設，完善相關(guān)統計核算制度。加強標準計量體系建設，推動(dòng)已有標準升級更新和整合精簡(jiǎn)，加快新能源新技術(shù)領(lǐng)域低碳標準制定，籌建首個(gè)國家碳計量中心。推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng )新，實(shí)施“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等20多個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要向支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的系統服務(wù)商轉型

在落實(shí)“雙碳”目標任務(wù)中，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應如何把握重大發(fā)展機遇，乘勢而上？

對此，趙鵬高認為，首先，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要由末端治理向全領(lǐng)域綠色化改造延伸。我國的能源稟賦決定了二氧化碳排放與大氣污染物同根同源，隨著(zhù)末端污染治理的潛力逐步收窄，生態(tài)環(huán)保企業(yè)需要加快拓寬業(yè)務(wù)范疇和服務(wù)形態(tài)，向支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的系統服務(wù)商轉型，充分發(fā)揮支撐二氧化碳減排和生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎作用。例如，在開(kāi)展污水處理的同時(shí)，要進(jìn)一步強化再生水利用、余熱回收利用；在土壤治理領(lǐng)域，要在修復土壤生態(tài)的同時(shí)，恢復土壤碳庫容量，鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力；在垃圾處置方面，也可在廢棄物資源化循環(huán)利用、余熱發(fā)電供熱、生物質(zhì)制氫等方面進(jìn)行積極探索。

其次，相關(guān)企業(yè)應更加積極投身規制標準體系建設。趙鵬高指出，當前，碳達峰碳中和政策體系已經(jīng)構建，國家發(fā)改委將及時(shí)總結政策實(shí)踐成效，推動(dòng)其進(jìn)一步上升為法律、法規、標準、規范等，引導相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。鼓勵生態(tài)環(huán)保企業(yè)主動(dòng)參與規制標準體系建設，自發(fā)組建貫穿產(chǎn)業(yè)上下游的標準創(chuàng )新共同體，推動(dòng)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準、規范計量檢測要求、健全認證認可規范，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新、標準轉化、產(chǎn)業(yè)應用一體化發(fā)展。

再次，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。“科技是第一生產(chǎn)力，在綠色低碳領(lǐng)域的競爭中，誰(shuí)掌握了科技，誰(shuí)的科技創(chuàng )新能力強，誰(shuí)就能擁有市場(chǎng)。企業(yè)是穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生的重要力量，也是推進(jìn)科技創(chuàng )新的主力軍和生力軍。”趙鵬高認為，生態(tài)環(huán)保企業(yè)要適應降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的要求，積極投身以綠色低碳為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，加快創(chuàng )新體系與創(chuàng )新能力建設，主動(dòng)承擔國家綠色低碳重大科技項目，推動(dòng)科技研發(fā)與商業(yè)應用的有機銜接，加快提升多污染物、多要素、全過(guò)程治理能力，助力培育產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)能。