“十四五”開(kāi)局之年，我國土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持總體穩定，凈土保衛戰取得積極成效。但與此同時(shí)，土壤、農業(yè)農村、地下水生態(tài)環(huán)境保護中仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。“土壤污染防治與風(fēng)險管控、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護、地下水污染防治等都和老百姓的生活息息相關(guān)。今年，我們將在鞏固工作成果的同時(shí)，抓住影響土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的‘牛鼻子’問(wèn)題，有的放矢，力爭實(shí)效。”圍繞2022年的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)蘇克敬近日接受了記者的采訪(fǎng)。

抓重點(diǎn)，保民生——

深化土壤污染防治，保障農產(chǎn)品和人居環(huán)境安全

土好才能糧好，土安才能居安。讓老百姓吃得放心、住得安心既是蘇克敬最為牽掛的事，也是老百姓非常關(guān)注的事，但在具體工作開(kāi)展過(guò)程中仍面臨很多難題。

例如，我國排污許可管理系統中涉鎘廢水、廢氣排放企業(yè)有2.5萬(wàn)余家，其中按年度報告鎘實(shí)際排放量的僅有2200余家。是什么原因導致這樣的差距？蘇克敬解釋?zhuān)骸爸饕且驗榈胤铰鋵?shí)制度不到位，基礎比較薄弱。一些地區因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導致土壤重金屬持續累積，從而導致我國耕地土壤源頭防控壓力較大。”說(shuō)起今年的工作難點(diǎn)，蘇克敬首先強調的是系統強化耕地土壤重金屬污染源頭防控。

“十三五”期間，針對耕地土壤鎘等重金屬污染突出地區，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動(dòng)，整治耕地周邊污染源達2000多家，有效降低耕地土壤鎘污染風(fēng)險。

“2022年，我們將從開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治‘回頭看’，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)大氣、水污染物排放管控，排查整治涉重金屬關(guān)停企業(yè)及礦區歷史遺留固體廢物，在受污染耕地集中的縣級行政區開(kāi)展污染溯源4個(gè)方面有序推進(jìn)相關(guān)工作。”蘇克敬說(shuō)。

再如，“十三五”以來(lái)，依據《土壤污染防治法》，我國建立了土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、管控修復、效果評估以及后期管理等一整套建設用地土壤污染風(fēng)險管控制度；各地從規劃選址、規劃許可、用地審批等環(huán)節，因地制宜制定建設用地準入的具體辦法，保障人居環(huán)境安全。但污染地塊違規開(kāi)發(fā)風(fēng)險尚未根本消除。為此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出了明確的指導意見(jiàn)，要求從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間；對于未依法完成土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估的地塊，不得開(kāi)工建設與風(fēng)險管控和修復無(wú)關(guān)的項目。在保障住得安心方面，蘇克敬強調今年也要持續發(fā)力。

今年，土壤生態(tài)環(huán)境司將進(jìn)一步加強污染地塊部門(mén)間聯(lián)動(dòng)監管。督促各地以變更“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)開(kāi)展調查評估，按要求更新和公開(kāi)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。繼續開(kāi)展名錄中地塊開(kāi)發(fā)利用情況遙感核查，針對問(wèn)題地塊督促地方核實(shí)整改。加強對暫不開(kāi)發(fā)利用地塊的風(fēng)險管控。通過(guò)典型案例宣傳，引導各地將農藥、化工等重度污染地塊合理規劃用于公園綠地等生態(tài)空間。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)土壤污染重點(diǎn)監管單位開(kāi)展土壤污染隱患排查工作，指導企業(yè)及時(shí)發(fā)現土壤污染隱患或者土壤污染問(wèn)題，及早采取措施，管控風(fēng)險，防止污染或者污染擴散和加重，降低后期風(fēng)險管控或修復成本。長(cháng)遠目標是確保企業(yè)用地不再新增土壤污染，久久為功，從根本上保障人居環(huán)境安全。

此外，“十四五”期間，土壤生態(tài)環(huán)境司還將繼續開(kāi)展土壤污染防治先行區建設。“我們已印發(fā)文件，部署在13個(gè)地區開(kāi)展土壤污染防治先行區建設，聚焦突出問(wèn)題、工作短板或關(guān)鍵環(huán)節，探索形成可復制、可推廣的土壤污染防治模式并帶動(dòng)相關(guān)工作。”蘇克敬說(shuō)。

強弱項，補短板——

深化農村生態(tài)環(huán)境治理，強化農業(yè)面源污染治理與監督指導

“當前，我國農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相對艱巨，亟須強弱項、補短板，提升治理能力。”蘇克敬說(shuō)，“比如，我國監督指導農業(yè)面源污染治理工作基礎相對薄弱。”這體現在多個(gè)方面：技術(shù)積累和人才儲備相對不足；對農業(yè)面源污染尚未建立統一的調查方法，難以準確反映源頭污染和削減情況；農業(yè)面源污染監測站點(diǎn)數量較少，沒(méi)有形成統一的全過(guò)程監測網(wǎng)絡(luò )，無(wú)法實(shí)現從農田遷移到水環(huán)境的污染物跟蹤監測。

“因此，今年我們將打出‘組合拳’，深入推進(jìn)農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)，提升畜禽養殖污染環(huán)境監管水平，配合推進(jìn)化肥農藥減量增效，逐步建立農業(yè)面源污染防治政策體系和制度框架。”蘇克敬說(shuō)。

此外，我國農村生態(tài)環(huán)境治理工作中還存在突出短板亟待補齊。比如，農村生活污水治理率低，因地制宜的技術(shù)體系尚未建立，有些污水處理設施建成后不能正常運行，長(cháng)效機制尚不健全；農村黑臭水體治理剛剛起步，“十四五”需要完成4000多個(gè)較大面積的黑臭水體整治，涉及生活垃圾污水、養殖和工業(yè)等各類(lèi)污染源，系統整治難度較大，同時(shí)地方工作基礎薄弱，面臨資金、技術(shù)、管理等方面的難題。

“為此，今年我們將加強農村生活污水分區分類(lèi)治理。指導各地按照平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區，分類(lèi)完善治理模式。督促各地核實(shí)農村生活污水收集處理設施運行情況，有序完成整改，提高設施正常運行率。同時(shí)，系統開(kāi)展農村黑臭水體治理，指導各地針對黑臭水體問(wèn)題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施。優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實(shí)行‘拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號’。在治理任務(wù)較重、工作基礎較好的地區，支持開(kāi)展農村黑臭水體整治試點(diǎn)。”蘇克敬說(shuō)。

此外，土壤生態(tài)環(huán)境司將繼續發(fā)揮中央農村環(huán)境整治資金等政策引導效應，充分發(fā)揮綠色金融作用，引導社會(huì )資本投入，支持整市（縣）推進(jìn)農村環(huán)境整治。圍繞農村生活污水、黑臭水體治理等重點(diǎn)工作，組織成立國家和地方技術(shù)團隊開(kāi)展幫扶指導，宣傳推廣典型案例，著(zhù)力提升治理成效。

完善標準，強化試點(diǎn)——

分批分步驟制定完善相關(guān)標準規范，加強地下水污染防治試驗區建設

2021年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了一系列文件，針對地下水生態(tài)環(huán)境保護突出問(wèn)題和短板，篩選北京市豐臺區等19個(gè)省份的21個(gè)市（區），作為地下水污染防治試驗區。擬通過(guò)3年時(shí)間，開(kāi)展地下水污染防治試驗區建設，探索可復制、可推廣的地下水生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)模式。

建設地下水污染防治試驗區既是2021年我國地下水生態(tài)環(huán)境保護的亮點(diǎn)工作之一，也是今年土壤生態(tài)環(huán)境司的重要著(zhù)力點(diǎn)之一。

“地下水污染防治試驗區建設初步啟動(dòng)，建設經(jīng)驗相對不足，運行保障等工作機制還需要探索完善。試驗區地下水污染防治重點(diǎn)區劃分、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、依賴(lài)地下水的生態(tài)系統調查評估等重點(diǎn)工作組織實(shí)施難度較大。”蘇克敬告訴記者，“今年，我們將通過(guò)專(zhuān)家幫扶、調度交流、項目申報等，督促試點(diǎn)地區加強地下水污染防治試驗區建設，充分探索地下水污染防治重點(diǎn)區劃定、地下水型飲用水水源補給區劃分和保護等地下水污染防治領(lǐng)域新方法、新理論，構建形成可復制、可推廣的技術(shù)和管理模式。”

與此同時(shí)，蘇克敬強調，要解決地下水污染防治工作基礎相對薄弱的問(wèn)題，亟須完善技術(shù)標準。充分發(fā)揮科研院所、高校等單位的技術(shù)支撐作用，加強防滲改造、封井回填、地下水污染風(fēng)險管控和修復等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應用。分批分步驟制定完善地下水污染防治標準規范，構建形成涵蓋調查評估、污染預防、風(fēng)險管控、修復技術(shù)指南等領(lǐng)域的標準體系。

“土壤污染的形成非一朝一夕，問(wèn)題的解決也不可能一蹴而就。面對當前嚴峻的土壤環(huán)境形勢，我們必須充分認識土壤污染防治工作的長(cháng)期性和復雜性，既要做好打攻堅戰的準備，更要磨礪打持久戰的耐心，久久為功，守護好老百姓的米袋子、菜籃子和水缸子，也為美麗中國建設筑牢基石。”蘇克敬說(shuō)。