生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術(shù)規范 造紙工業(yè)》（HJ 408—2021）等7項國家環(huán)境保護標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)驗收技術(shù)規范”），對造紙工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、石油煉制、乙烯工程、鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、電解鋁及鋁用炭素工業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收工作明確了技術(shù)要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就行業(yè)驗收技術(shù)規范的修訂思路、修訂重點(diǎn)、主要內容和實(shí)施保障等進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：行業(yè)驗收技術(shù)規范修訂的背景和意義是什么？

答：2006年~2016年，我部共發(fā)布了21項驗收技術(shù)規范，其中污染影響類(lèi)13項，生態(tài)影響類(lèi)8項，有效規范并指導了建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作。

2017年，為落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，修訂了《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令682號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），調整驗收主體和范圍，規定建設單位對項目配套的環(huán)境保護設施開(kāi)展自主驗收工作。同時(shí)，我部配套出臺了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規環(huán)評〔2017〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》（生態(tài)環(huán)境部2018年第9號公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《污染影響類(lèi)技術(shù)指南》），規定了驗收的程序、標準和總體技術(shù)要求。

2018年以來(lái)，為適應《條例》和《暫行辦法》對驗收工作的新要求，我部開(kāi)展了驗收技術(shù)規范制修訂工作，銜接落實(shí)《污染影響類(lèi)技術(shù)指南》總體要求，突出具體行業(yè)的技術(shù)指導，對推動(dòng)建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度有效實(shí)施與加強建設項目事中事后監管具有重要意義。

問(wèn)：行業(yè)驗收技術(shù)規范修訂的原則和思路是什么？

答：一是與現行有關(guān)環(huán)境法律法規、標準協(xié)調銜接，特別是與《條例》《暫行辦法》《污染影響類(lèi)技術(shù)指南》及行業(yè)排放標準要求相一致，并充分銜接環(huán)評、排污許可等要求，為建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度實(shí)施與事中事后監管要求的動(dòng)態(tài)銜接提供技術(shù)保障。

二是落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化驗收程序和技術(shù)要求，充分考慮企業(yè)自主驗收需求，注重可操作性和可讀性，程序清晰、內容完整，提供切實(shí)可行的技術(shù)指導。

三是突出行業(yè)特征，針對行業(yè)建設項目生產(chǎn)工藝、治理措施和產(chǎn)排污環(huán)節的特點(diǎn)、突出竣工環(huán)境保護設施驗收重點(diǎn)，規范技術(shù)要求。

問(wèn)：行業(yè)驗收技術(shù)規范重點(diǎn)修訂內容有哪些？

答：修訂后的行業(yè)驗收技術(shù)規范主要包括前言、十部分技術(shù)內容和六（或七）個(gè)附錄，規定了行業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收的工作程序和總體要求。本次修訂的主要內容包括以下幾個(gè)方面：

一是突出了驗收的對象是環(huán)境保護設施。將標準名稱(chēng)修改為《建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術(shù)規范》，驗收自查、驗收監測內容、形成驗收意見(jiàn)等主要活動(dòng)均圍繞驗收對象開(kāi)展。

二是明確了企業(yè)自主驗收工作程序及要求。給出了清晰程序圖，將驗收工作分為驗收自查、驗收監測和后續驗收工作三大部分，覆蓋了驗收工作的全部過(guò)程，并清晰區分了技術(shù)程序和工作程序。

三是簡(jiǎn)化了驗收監測方案編制要求。提出了編制原則和內容要求，對復雜和簡(jiǎn)單項目分類(lèi)處理。為了保障驗收監測活動(dòng)的順利有效實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)建設項目應編制驗收監測方案，規模較小、改擴建內容簡(jiǎn)單的項目，除驗收執行標準、監測點(diǎn)位、監測因子、監測頻次等主要內容外，可適當簡(jiǎn)化驗收監測方案內容。

四是調整了驗收監測報告的內容。按照企業(yè)自主驗收程序和驗收重點(diǎn)內容設置報告框架和章節，內容主要集中體現環(huán)境保護設施的建設和調試運行效果，較原規范內容更加簡(jiǎn)潔，并刪除了污染源在線(xiàn)監測儀器監測結果比對、公眾意見(jiàn)調查、清潔生產(chǎn)水平評價(jià)等內容。

五是完善了驗收標準執行原則。與現行標準規定銜接，污染物排放標準原則上執行環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定所規定的標準。在環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準對建設項目執行該標準有明確時(shí)限要求的，按新發(fā)布或修訂的標準執行。環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定、排污許可證或排污登記要求執行的標準或限值嚴于上述標準的，從其規定。

六是規范了驗收監測內容和技術(shù)方法。主要包括以下幾點(diǎn)：1.取消了驗收監測期間工況應達75%以上（含75%）的要求，明確了驗收監測應在確保主體工程工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況即可；2.簡(jiǎn)化了污染治理設施進(jìn)口監測內容，僅規定排放標準和環(huán)評審批決定中對去除效率有明確要求的才開(kāi)展進(jìn)口監測；3.降低了監測頻次，只需按照相關(guān)監測標準規范取得有效監測數據即可，也可應用符合要求的已有監測數據；4.補充了驗收監測數據處理的注意事項。

問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部有哪些保障驗收技術(shù)規范順利實(shí)施的措施？

答：為保障新修訂的驗收技術(shù)規范有效實(shí)施，我們主要有以下考慮：

一是驗收成果便于后續監管。企業(yè)完成驗收監測報告編制、提出驗收意見(jiàn)、編制“其他需要說(shuō)明的事項”后，要形成由上述三部分組成的驗收報告并向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督；同時(shí)要登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統平臺填報相關(guān)信息，納入日常監管；并建立完整檔案，隨時(shí)備查。

二是加強對自主驗收的監督執法力度。我部將進(jìn)一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護自主驗收監管工作機制，將自主驗收檢查列入“雙隨機、一公開(kāi)”隨機抽查事項清單，對驗收報告的完整性、驗收程序的規范性以及信息公開(kāi)的合規性等進(jìn)行監督檢查，不斷強化建設項目全過(guò)程監管，壓實(shí)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管職責，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染治理主體責任，切實(shí)優(yōu)化監管方式、提高監管效能。

三是開(kāi)展驗收技術(shù)規范的宣貫和培訓。7個(gè)行業(yè)驗收技術(shù)規范發(fā)布后，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、驗收咨詢(xún)服務(wù)機構、建設單位等的培訓工作，系統解讀規范修訂的目的、主要內容和要求等。