隨著(zhù)工業(yè)快速發(fā)展和各類(lèi)化學(xué)品的大量生產(chǎn)使用，一些新污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步顯現。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“重視新污染物治理”。以環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料等典型新污染物治理為先鋒，推動(dòng)我國環(huán)境風(fēng)險防范體系建設、環(huán)境質(zhì)量管理體系提升，將環(huán)境管理進(jìn)一步推向科學(xué)化、精準化、系統化，是“十四五”期間的重要戰略任務(wù)，也是未來(lái)非常重要的發(fā)展方向。
了解新污染物的危害和來(lái)源
新污染物的概念有兩個(gè)層次：一是“污染物”，是指人類(lèi)活動(dòng)造成的、環(huán)境中存在的、危害生態(tài)環(huán)境或人體健康的物質(zhì)；二是“新”，體現在生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現危害較晚兩個(gè)方面，尚無(wú)法律法規和標準予以規定或規定不完善。因此，新污染物可定義為：由人類(lèi)活動(dòng)造成的，目前已在環(huán)境中明確存在，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的，但因其生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現危害較晚尚無(wú)法律法規和標準予以規定或規定不完善的所有在生產(chǎn)建設或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物。
從國內外科學(xué)界、管理界的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，近些年新生態(tài)環(huán)境問(wèn)題包括新生態(tài)問(wèn)題和新污染問(wèn)題兩類(lèi)，新生態(tài)問(wèn)題包括生境破碎化、永久凍土泥炭地縮減等。新污染問(wèn)題包括新污染物、氮污染、臭氧污染等。新污染物又包括環(huán)境激素、抗生素等新化學(xué)物質(zhì)和微塑料等細顆粒物。
那么，新污染物有什么危害？來(lái)源和分布如何？
新污染物雖然在環(huán)境中濃度較低，但具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內分泌干擾效應、致癌性、致畸性等多種生物毒性，同時(shí)具有較強的生物持久性、明顯的生物富集性、難以監測等特性，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構成危害。微塑料等細顆粒物作為可以吸附重金屬和有機污染物的載體，其危害性更為復雜。
新污染物來(lái)源廣泛，種類(lèi)繁多，涵蓋生活消費、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，如藥品、個(gè)人護理用品、衛生保健等。我國大部分環(huán)境激素、抗生素和新型POPs生產(chǎn)和使用量均位于世界前列。
新污染物在我國海洋和淡水水體、土壤和地下水、室內外空氣、沉積物中廣泛分布，一些水源地、飲用水中也有發(fā)現。在蔬菜、魚(yú)類(lèi)等生物介質(zhì)和人體血液、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出。如，珠江流域三條支流中的雙酚基丙烷含量與美國所有河流中其含量總和相當，我國室內灰塵中鄰苯二甲酸酯平均濃度及河流中抗生素平均濃度遠超發(fā)達國家水平。在城市自來(lái)水調查中，大部分城市的自來(lái)水均含有PFOS和PFOA等全氟化合物，深圳和廣州自來(lái)水中全氟化合物濃度大于10ng·L-1，長(cháng)期飲用風(fēng)險較高。
我國新污染物管理現狀、難點(diǎn)與問(wèn)題
近年來(lái)，我國在包括新污染物在內的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度建設、體制機制、監測與評估等方面取得了一系列進(jìn)展。制定了與新污染物風(fēng)險防范相關(guān)的一系列法規、規劃、標準、政策，從生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節對風(fēng)險防范做出規定。建立了新物質(zhì)登記制度、危險化學(xué)品登記制度、農藥管理制度、嚴格限制的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度、優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管控制度。構建了國家斯德哥爾摩公約協(xié)調機制、危險化學(xué)品管理協(xié)調機制。
因新污染物本身具有的特性，在其治理方面，與常規污染物相比，國內外面臨諸多共性的挑戰。新污染物不易降解、易生物累積富集，其危害、轉化、遷移機理研究難度大。種類(lèi)多、數量大、分布廣，涉及行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，但單位產(chǎn)品使用量小，在環(huán)境中含量低、分布分散，其生產(chǎn)使用和環(huán)境污染底數不易摸清。可以遠距離遷移，其管理需要大尺度區域協(xié)同防控。部分是人類(lèi)新合成的物質(zhì)，具有優(yōu)良的產(chǎn)品特性，其替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)。
與發(fā)達國家和地區相比，我國的化學(xué)物質(zhì)管理起步較晚，仍處在發(fā)展階段，存在一些問(wèn)題。
一是“化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管理”理念體現不足。從源頭管控開(kāi)始的全生命周期理念、按物質(zhì)和區域分級優(yōu)先管理理念、風(fēng)險預防和監控的化學(xué)物質(zhì)管理理念缺位，企業(yè)主體、政府監管、公眾參與的社會(huì )共治理念有待加強。
二是尚未建立國家層面的化學(xué)品管理單行上位法。關(guān)于化學(xué)品和新污染物的條例規章實(shí)施缺少法律依據，目前已經(jīng)在司法部立項的《危險化學(xué)品安全法》與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的關(guān)系尚需理順。配套辦法和規章不足，尤其是以排污許可制度為抓手的環(huán)境質(zhì)量管理和化學(xué)物質(zhì)管理銜接不夠，現有的環(huán)境質(zhì)量標準、排放標準、污染物名錄主要以常規污染物為主。
三是化學(xué)物質(zhì)管理基本制度不夠完善。工作流程和職責分工不夠明確，市場(chǎng)監管、衛生健康等監管部門(mén)在化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用的監管執法等方面存在職責交叉或空缺，管理對象和范圍不明。在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，信息報告、數據收集和數據監督，社會(huì )經(jīng)濟影響評估，損害評估與賠償，公眾知情和參與監督等方面存在制度欠缺。
四是科研技術(shù)支撐相對薄弱。我國關(guān)于新污染物的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)相對滯后，排放來(lái)源、污染途徑、作用機理不清，生物毒性、環(huán)境特性等基礎研究薄弱，替代、減排、治理技術(shù)研究不足，監測方法手段研發(fā)相對落后。關(guān)于新污染物的研究與國際前沿差距大，國際談判和國內工業(yè)行業(yè)發(fā)展較為被動(dòng)，易被國外牽鼻子、卡脖子。在環(huán)境監管方面缺少包括新污染物在內的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南和規范，風(fēng)險管控技術(shù)標準體系不夠完善，支持化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管理危害和暴露數據庫等基礎數據匱乏，缺少跨部門(mén)管控執法技術(shù)指導文件。
五是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理能力不足。尚無(wú)明確的跨部門(mén)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理協(xié)調機制，相關(guān)部委職責不明。缺乏生態(tài)環(huán)境部門(mén)內部橫向和縱向管理機制。缺乏財政資金支持，沒(méi)有建立較為穩定的專(zhuān)職專(zhuān)家技術(shù)團隊。缺少部門(mén)內和跨部門(mén)的監督執法技術(shù)培訓，基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)基本沒(méi)有新污染物管理能力。
我國新污染物管理思路和建議
長(cháng)期來(lái)看，新污染物治理應有效納入以防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標的全生命周期環(huán)境管理，以風(fēng)險評估為起點(diǎn)，將風(fēng)險管理理念貫穿生態(tài)環(huán)境管理，逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)化、精準化、系統化。“十四五”期間，針對國內外研究熱點(diǎn)與國際公約和框架的管控關(guān)注重點(diǎn)，以典型EDCs、抗生素、全氟化合物等為突破口，圍繞法規制度、調查評估、標準制定、基礎研究、修復示范、能力建設等環(huán)節，夯實(shí)管控基礎，加強治理體系和治理能力建設。
健全法規制度。推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理立法。推動(dòng)制定典型新污染物生產(chǎn)、使用相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準以及相關(guān)產(chǎn)品標準。研究建立化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境管理制度框架、環(huán)境風(fēng)險評估和經(jīng)濟社會(huì )影響評估制度、損害賠償制度、信息公開(kāi)和公眾參與制度、信息報告、數據收集和數據質(zhì)量監督制度，進(jìn)一步完善現有的優(yōu)控物質(zhì)管理制度和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境準入制度。
制定行動(dòng)計劃。制定有毒有害物質(zhì)（含新污染物）污染防治行動(dòng)計劃，明確有毒有害物質(zhì)管理目標，修訂有毒有害物質(zhì)清單，完善化學(xué)物質(zhì)調查監測制度，確定工作任務(wù)，提出管控執法手段。
開(kāi)展調查評估。開(kāi)展重點(diǎn)區域典型EDCs、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生產(chǎn)使用狀況調查、監測和風(fēng)險評估，建立數據庫和環(huán)境風(fēng)險地圖。
加強基礎研究。加快EDCs、抗生素、全氟化合物等新污染物的監測預警方法、毒性機理、減排、替代、治理，及潛在高關(guān)注物質(zhì)前沿探索等研究。
開(kāi)展修復示范。2022年底前禁止銷(xiāo)售使用含塑料微珠的日化產(chǎn)品。開(kāi)展重點(diǎn)區域EDCs、抗生素、微塑料污染治理修復示范。
推動(dòng)能力建設。制定全國開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理的人才、監測、執法、科研能力建設方案，開(kāi)展基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理執法人員技術(shù)培訓，加強新污染物基礎科研國際合作。
