近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）及相關(guān)文件意見(jiàn)的通知，傳遞出一個(gè)信號，生態(tài)環(huán)境部將以電力行業(yè)為突破口，啟動(dòng)上線(xiàn)交易的各項準備工作，持續推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。

記者近日在中石化舉辦的碳排放達峰和碳中和戰略合作簽約儀式暨課題研討會(huì )上獲悉，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步擴大碳市場(chǎng)參與的行業(yè)范圍和主體范圍，逐步增加交易品種，除了發(fā)電行業(yè)之外，很可能繼續覆蓋石化、鋼鐵、水泥等各行業(yè)。

首次就納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名單公開(kāi)征求意見(jiàn)

征求意見(jiàn)稿根據發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠(chǎng)）2013年-2018年任一年排放達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的碳排放核查結果，篩選確定納入2019年~2020年全國碳市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位名單，共2267家。

征求意見(jiàn)稿指出，為減輕配額缺口較大的重點(diǎn)排放單位所面臨的履約負擔，在配額清繳相關(guān)工作中設定配額履約缺口上限，其值為重點(diǎn)排放單位經(jīng)核查排放量的20%，即當重點(diǎn)排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量比例超過(guò)20%時(shí)，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費配額量加20%的經(jīng)核查排放量。

同時(shí)，為鼓勵燃氣機組發(fā)展，在燃氣機組配額清繳工作中，當燃氣機組經(jīng)核查排放量不低于核定的免費配額量時(shí)，其配額清繳義務(wù)為已獲得的全部免費配額量；當燃氣機組經(jīng)核查排放量低于核定的免費配額量時(shí)，其配額清繳義務(wù)為與燃氣機組經(jīng)核查排放量等量的免費配額量。

此外，納入配額管理的重點(diǎn)排放單位應在規定期限內通過(guò)注登系統向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)清繳不少于經(jīng)核查排放量的配額量，履行配額清繳義務(wù)。

石化行業(yè)就碳達峰、碳中和開(kāi)展路徑研究，甲烷控制、CCUS等技術(shù)應用是重點(diǎn)

在日前中石化舉辦的碳排放達峰和碳中和戰略合作簽約儀式暨課題研討會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高表示，除了抓緊推進(jìn)以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線(xiàn)交易的各項準備工作以外，在確保碳市場(chǎng)平穩有效運行基礎上，“十四五”期間將進(jìn)一步擴大碳市場(chǎng)參與的行業(yè)范圍和主體范圍，逐步增加交易品種。

一位氣候變化研究資深人士認為，石化、鋼鐵、水泥行業(yè)將很可能繼電力行業(yè)之后，納入碳市場(chǎng)建設范圍。

中國石化近日已與國家發(fā)展改革委能源研究所、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗室三家單位分別簽訂戰略合作意向書(shū)，正式開(kāi)啟了碳達峰和實(shí)現碳中和目標的路徑研究的序幕。

中國石化集團董事長(cháng)、黨組書(shū)記張玉卓表示，為向凈零目標邁進(jìn)，公司將研究確定綠色低碳轉型發(fā)展的戰略目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和保障制度。

簽約儀式上，業(yè)內專(zhuān)家認為，央企率先行動(dòng)可以對石化行業(yè)起到示范作用，也將對我國和全球相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉型起到積極的借鑒作用，除提出先進(jìn)的二氧化碳排放達峰目標，制定實(shí)現目標的具體措施，開(kāi)展行業(yè)達峰行動(dòng)方案編制以外，中國石化還可以開(kāi)展供應鏈管理以及甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制的工作，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)積極參與碳市場(chǎng)，進(jìn)一步強化低碳技術(shù)創(chuàng )新與運用，加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，包括開(kāi)展CCUS等低碳零碳技術(shù)應用示范等。

實(shí)現碳達峰、碳中和目標任務(wù)艱巨

截至2019年底，中國碳強度較2005年已下降48.1%，非化石能源占比達15.3%，均已提前實(shí)現此前承諾的2020年目標，但在未來(lái)30年完成從達峰到凈零排放的轉型非常不易。

國家發(fā)改委原副主任、生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問(wèn)，清華大學(xué)氣候變化與可持續發(fā)展研究院院長(cháng)解振華曾公開(kāi)表示，中國作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，主要面臨三方面的艱巨挑戰：

一是制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中低端，產(chǎn)品能耗度較高，增加值率低，經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)非常艱巨；二是煤炭消費占比較高，仍超50%，單位GDP二氧化碳排放強度比世界平均水平要高約30%，能源結構的優(yōu)化任務(wù)還非常艱巨；三是單位GDP能耗較高，為世界平均水平的1.5倍，發(fā)達國家的2倍-3倍，建立綠色低碳的經(jīng)濟體系任務(wù)還很艱巨，與國際社會(huì )還有差距。

目前，在推進(jìn)碳市場(chǎng)建設方面，中國七個(gè)碳交易試點(diǎn)全部成功啟動(dòng)并持續運行已有6年，截至2020年8月底，中國7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計成交4.06億噸，成交額92.8億元。業(yè)內人士分析認為，中國全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)前的碳交易試點(diǎn)規模和活躍程度，以及過(guò)渡到全國市場(chǎng)所帶來(lái)的挑戰，將是全球其他碳市場(chǎng)啟動(dòng)所從來(lái)沒(méi)有面臨過(guò)的。

征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，進(jìn)一步向企業(yè)明確排碳有成本、減碳有收益的價(jià)值理念，也預示著(zhù)全國碳排放權交易市場(chǎng)相關(guān)工作緊鑼密鼓展開(kāi)。全國碳排放權交易市場(chǎng)在政策工具、法律法規和制度標準體系等方面的不斷完善，將有效推動(dòng)現代化氣候治理體系和治理能力的建設。

推進(jìn)碳市場(chǎng)建設只是實(shí)現碳達峰、碳中和目標的路徑之一。李高還指出，為了實(shí)現目標，還要采取一系列舉措，比如，提出有力度的單位GDP二氧化碳排放強度降低目標，作為約束性指標，納入“十四五”規劃綱要，分解到地方加以落實(shí)；“十四五”“十五五”期間，生態(tài)環(huán)境部還將系統部署開(kāi)展二氧化碳達峰行動(dòng)，明確各地方、各重點(diǎn)行業(yè)達峰目標的路線(xiàn)圖、行動(dòng)方案、配套措施。同時(shí)將支持國家自主貢獻重點(diǎn)項目建設，并強化監督考核，將推動(dòng)將達峰行動(dòng)有關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)保督察目標任務(wù)等。