環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會(huì )生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護資源提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，已經(jīng)形成具有一定規模、門(mén)類(lèi)基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年平均復合增長(cháng)率為14.1%，2020年規模達到1.95萬(wàn)億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為綠色發(fā)展和打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供了重要支撐，已成為我國綠色經(jīng)濟的重要組成。 

2021年11月2日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出“加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。“十四五”加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的現實(shí)需要。新形勢下，面臨統籌污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化的新任務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新機遇與新挑戰，需采取新思路新格局，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，為深入打好污染防治攻堅戰、建設人與自然和諧共生的美麗中國提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。 

一、優(yōu)化大氣污染防治業(yè)務(wù)布局，支撐綠色低碳發(fā)展和深入打好藍天保衛戰。 

我國大氣污染防治經(jīng)歷了消煙除塵、脫硫脫硝、超低排放等關(guān)鍵階段，大氣污染防治工作取得顯著(zhù)成效，脫硫脫硝除塵設備生產(chǎn)、設施運營(yíng)服務(wù)、VOCS控制等產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域逐步進(jìn)入成熟期。“十四五”期間，大氣污染防治工作進(jìn)入提氣降碳、協(xié)同控制階段，為支撐實(shí)現單位GDP二氧化碳排放量及揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量下降，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制，細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，消除重污染天氣等防治目標，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)布局在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)超低排放改造和高效運維、揮發(fā)性有機物綜合治理及原輔材料和產(chǎn)品源頭替代、涉氣產(chǎn)業(yè)集群大氣環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，以及推進(jìn)開(kāi)展碳捕獲、利用與封存技術(shù)項目示范等。 

二、培育水生態(tài)環(huán)境保護龍頭及“專(zhuān)精特新”企業(yè)，支撐深入打好碧水保衛戰。 

我國水生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)歷了工業(yè)末端治理與市政污水處理、黑臭水體防治與水環(huán)境綜合治理等歷程。水生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，城鎮污水處理領(lǐng)域已步入到成熟期，縣城、建制鎮污水治理市場(chǎng)需求逐步釋放。但城鎮污水管網(wǎng)、污泥處理處置、農村污水處理等領(lǐng)域設施建設與維護短板突出，污水資源化、智慧水務(wù)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)處于起步階段。“十四五”期間，水生態(tài)環(huán)境保護將持續推進(jìn)城市黑臭水體治理；加強重點(diǎn)流域綜合治理，以及重要湖泊污染防治和生態(tài)修復等。水生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)向著(zhù)“兩極”發(fā)展，一是具備水生態(tài)環(huán)境綜合整治實(shí)力和資產(chǎn)資本運營(yíng)能力的中央及地方國資控股環(huán)保集團，二是掌握核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)、精細化運維能力的 “專(zhuān)精特新”企業(yè)。 

三、鼓勵固廢污染防治與土壤修復新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應用推廣，支撐深入打好凈土保衛戰。 

我國生活垃圾焚燒、醫療廢物處理處置行業(yè)已處于較為成熟的階段。場(chǎng)地、耕地與礦山修復、環(huán)衛、建筑垃圾資源化、餐廚垃圾處理、工業(yè)危廢處理處置等領(lǐng)域處于產(chǎn)業(yè)生命周期的發(fā)展期。可降解塑料行業(yè)發(fā)展需求近年來(lái)逐步釋放，產(chǎn)業(yè)處于初始期。“十四五”期間，將堅持農村人居環(huán)境整治、推進(jìn)農用地安全利用示范、管控建設用地土壤污染風(fēng)險、穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設、加強新污染物治理等。除了傳統業(yè)態(tài)外，固廢污染防治與土壤修復行業(yè)將在廢棄光伏組件、廢棄風(fēng)機葉片、退役新能源車(chē)及鋰電池等新興產(chǎn)業(yè)固廢利用與處置等新技術(shù)；分布式小規模垃圾焚燒設施、可降解塑料等新裝備新產(chǎn)品；危廢信息化、智慧環(huán)衛、“生態(tài)修復+開(kāi)發(fā)”新模式新機制等方面有所突破。 

四、推動(dòng)生態(tài)修復領(lǐng)域重大項目及碳匯政策落地實(shí)施，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全。 

從上世紀70年代初到2020年，我國森林覆蓋率由12.7%提高到了23.04%，森林蓄積量超過(guò)175億立方米。近十年，全國草原植被綜合蓋度從51%提高到56.1%。“十三五”期間新增濕地面積20.26萬(wàn)公頃，濕地總面積達5300萬(wàn)公頃。“十四五”期間科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統保護修復，推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，推進(jìn)城市生態(tài)修復、實(shí)施生物多樣性保護重大工程等。森林、草原、濕地系統既是生態(tài)資本，也成為一項經(jīng)濟資本，在發(fā)揮減緩氣候變化的碳效益、獲得碳匯收益的同時(shí)，還發(fā)揮著(zhù)保護生物多樣性和生態(tài)系統、增加生計和減緩貧困的綜合效益。2021年7月我國正式啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)交易。目前按照有關(guān)規則和被批準的林業(yè)方法學(xué)開(kāi)發(fā)的林業(yè)碳匯項目可以進(jìn)行交易，草原、濕地碳匯項目尚未進(jìn)入碳匯市場(chǎng)。隨著(zhù)生態(tài)修復行業(yè)市場(chǎng)化政策和商業(yè)模式突破創(chuàng )新，該行業(yè)在碳匯交易中具有較大潛力。 

五、持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。 

我國生態(tài)環(huán)境監測體系經(jīng)過(guò)三個(gè)五年的建設，“十一五”初步建成了覆蓋全國的國家環(huán)境監測網(wǎng)，“十二五”“十三五”加快推進(jìn)污染源監測、環(huán)境質(zhì)量監測、生態(tài)狀況監測等。目前，我國基本建成了符合我國國情的中國特色生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，對推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量快速改善起到支撐作用。“十四五”期間我國將建立健全基于現代感知技術(shù)和大數據技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監測全覆蓋，補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監測短板。總體而言，我國生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規模相對較小、高端環(huán)境監測設備市場(chǎng)占有率不高，將重點(diǎn)發(fā)展光譜儀、質(zhì)譜儀、色譜儀等高端分析儀器，突破環(huán)境監測卡脖子技術(shù)，溫室氣體監測、地下水監測、重金屬快速監測等技術(shù)，以及服務(wù)于溯源、預警、決策的智慧環(huán)境監測體系。 

環(huán)保產(chǎn)業(yè)為生態(tài)環(huán)境保護提供著(zhù)技術(shù)、產(chǎn)品、資金、人力等產(chǎn)業(yè)供給，是推進(jìn)生態(tài)文明建設、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、深入打好污染防治攻堅戰的重要力量。“十四五”期間，建議各領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)找準定位，優(yōu)化戰略，深耕業(yè)務(wù)，助力深入打好污染防治攻堅戰。